Кто в доме хозяин?

После отставки правительства предвыборное противостояние в Украине продолжает набирать обороты. Вопреки прогнозам оптимистов, утверждавших, что президент Ющенко по возвращении из Казахстана встретится со спикером Литвином и «разрулит» ситуацию, температура в политикуме далека от нормальной. А главное, непонятно, кто сегодня руководит страной.

Сформировавшееся в парламенте антипрезидентское большинство, получившее от оппонентов броское прозвище «ТЛЯ-С» (Тимошенко-Литвин-Янукович-Симоненко) оказалось на удивление живучим. Выполнив, казалось, главную задачу – отставки правительства – ситуативная коалиция не распалась, как многие ожидали, но продолжила укрепляться. Логика существования столь противоестественного образования (левые, центристы, правые), впрочем, понятна: неожиданную победу важно закрепить.

Тем более, что пропрезидентские силы понемногу пришли в себя, начав наступление на всех «доступных» им фронтах. Так, в пятницу выразил обеспокоенность «незаконной отставкой правительства» официальный Брюссель: Европейский Союз, по словам главы украинской миссии при ЕС Романа Шпека, не подвергаюет сомнению легитимность ныне действующего правительства Еханурова. Надо полагать, в ближайшее время обеспокоенность достигнет североамериканского континента: в пятницу с послом США в Украине «зачем-то» встретился экс-глава СНБОУ, а ныне рядовой представитель политсовета «Народного союза «Наша Украина» Петр Порошенко. Международные рычаги воздействия – это то, что партии Ющенко близко и знакомо. А кроме того, наверное, – последнее, что осталось в арсенале пропрезидентских сил.

Правда, остаются еще «сепаратные» переговоры между спикером Владимиром Литвином и президентом Виктором Ющенко. В том, что «первый раунд» этих переговоров уже состоялся, сомневаться не приходится. Как и в том, что стороны разошлись ни с чем. Надо полагать, не потому, что Ющенко не смог предложить Литвину достойную цену за возвращение в пропрезидентскую семью. А потому, что спикер, совершив во многом эмоциональный демарш, начал понемногу осознавать выгоды своего положения и теперь в переговорах с обеими сторонами набивает себе цену.

Что может предложить Владимиру Михайловичу, в любом случае доживающему свои месяцы в должности главы парламента, президент, а что – антипрезидентские силы – тема отдельной статьи. Пока же идет торг, и страна пребывает в состоянии грогги. Обязательный предвыборный бардак усугублен то ли отсутствием, то ли наличием легитимного правительства. Украину, еще не умеющую толком жить по новой Конституции, фактически, лишили переходного периода, во время которого различные ветви власти понемногу привыкали бы к новому положению. И парламентарии часами могут спорить с министрами, следует ли последним в добавлять перед своей должностью приставку «и.о.». Звучат заявления Ющенко о роспуске парламента, а также не менее эмоциональные заявления Тимошенко относительно роли и места самого Ющенко.

Президент, конечно, утратил значительную часть былых полномочий, а парламент их приобрел. Но с отставкой Кабмина Верховная Рада фактически исчерпала свои новые возможности влияния. Сформировать Кабмин парламент не может, следовательно, не может формировать внутреннюю политику в стране. Тем более не может парламент отправить в отставку президента: одного желания для этого не достаточно – нужно еще время. А главное – законодательное обеспечение, которого сегодня нет.

Ситуация усугублена ослаблением судебной власти – из-за фактического отсутствия Конституционного суда.

«Трибуна» спросила у экспертов, есть ли сегодня в Украине власть, и если есть, то у кого.

Дмитрий Выдрин:

–Власть всегда во всех странах при любых режимах принадлежит сильнейшему. В результате определится центр силы, который будет доминировать. То же самое происходило во всех странах. В тех же Соединенных Штатах, которые все считают чисто президентской республикой, были времена, когда в парламент попадало два-три сильных лидера, и тогда США работали в режиме парламентской республики, поскольку парламент подменял собой президента. Бывало и наоборот.

В Украине также определится центр силы, который будет принимать политические решения. Это определение сейчас как раз пребывает в процессе. У нас впервые возникло конкурентное поле в политике, и вот сейчас происходит конкурентная борьба между самыми сильными игроками в политическом поле. Завершится процесс уже после выборов, но сейчас намечаются контуры будущего положения. После выборов вступят в силу основные поправки в Конституцию и это поправки, собственно, сделают возможной и реальной эту конкуренцию.

Не согласен с мнением, что нынешняя ситуация в политике ударит по экономике. Вспомните, когда был самый высокий рост экономики: в январе 2005 года -15%. Когда никакого правительства вообще не было!

Вадим Карасев:

–Само понятие «власть» многозначно. Есть власть юридически оформленная, институционализированная, имеющая определенные полномочия. Есть неформальная власть, которая называется влиянием на политпроцессы и на ситуацию в стране в целом. Есть власть президента, исполнительная, законодательная власть. Если исходить из общих критериев, то в отставку отправлено правительство, а не власть в целом. Вотум недоверия выражен политической части исполнительной власти, коей является Кабмин.

Сам факт голосования и ситуационного совпадения интересов разных политсил свидетельствует о том, что политические позиции правительства ослаблены. Что это правительство меньшинства. Или же правительство президента, не имеющего в ВР большинства.

Второе. Есть власть президента, есть законодательная власть. Другое дело, что сейчас с отсутствием Конституционного суда и наличием определенных противоречий, с наличием рва между старым и новым устройством значительно ослаблена судебная власть. Но даже если сегодня будет сформирован КС, его решения будут политическими. Поскольку в условиях политкризисов власть права не может быть нейтральной.

Это что касается формализованных ветвей власти. Но есть еще такое понятие как реальная власть. Это власть крупных организованных интересов, которые фактически являются держателями украинской экономики и украинской политики. Так вот, отставка Еханурова была во многом вотумом недоверия украинского бизнеса – прежде всего металлургического – из разных политических лагерей политике Еханурова и подписанному газовому соглашению. И вообще политике президента, который все же отдает приоритет транснациональному капиталу, а не отечественному.

Это означает что не формальная, а реальная власть сегодня в Украине от Майдана – то есть от населения – переходит к группам организованных интересов, к большому бизнесу. Этот бизнес многое может потерять от вхождения в Украину транснационального капитала, а первый его заход уже состоялся – я имею в виду «Криворожсталь». И от газового соглашения, по многим причинам не выгодного бизнесу, сосредоточенному на востоке Украины.

Украинский капитал решил рассматривать парламент как площадку, посредством которой реально можно управлять законодательной и исполнительной властью. Думаю, следующее украинское правительство будет правительством большого национального бизнеса.

Что касается претензий различных ветвей власти на легитимизацию своего видения ситуации, то я бы вспомнил в связи с этим Маркса. «Право – это сила класса, возведенная в закон». Мы убедились сегодня, что право – это формализованная воля сильных. У кого преимущество, сильнее позиции, тот и оказывает влияние на право. Так вот то, что сегодня нет Конституционного суда и все политики интерпретируют решения по-своему, свидетельствует, что ни у кого из них нет преимущества в политике. Более-менее правовая система появится тогда, когда кто-то выиграет этот большой раунд политической игры и будет реально влиять на политику. Это или президент, или парламент следующего созыва. Думаю, что соотношение сил качнется в сторону парламента, поскольку именно там сосредоточатся усилия групп интересов большого бизнеса.

Владимир Малинкович:

–Власть у структур, которые были и неделю назад при власти. Власть у нас, как и положено в европейском государстве, разделена на президентскую, парламентскую и исполнительную – в лице Кабмина. Кабмин, не смотря на отставку, сохраняет свои полномочия до формирования следующего правительства, которое будет не раньше апреля.

Все же эти дискуссии объясняются исключительно выборами и желанием попиариться. Потому и парламент решил, кстати, на неделю отложить каникулы – чтобы пиариться. Ну и еще чтобы не перехватил инициативу президент. Если президент будет вести себя спокойно, считая, что это нарушение Конституции, он может дождаться избрания КС и направить свою жалобу туда. В любом случае это процесс длительный, и он до выборов не закончится.

Решение парламента, разумеется, конституционно, поскольку в Конституции не сказано, в какой форме должно быть собрано 150 голосов по отставке правительства. Возможно, в форме голосов при голосовании. А таких голосов было больше, чем 150, за отставку проголосовало 250 депутатов.

Я понимаю, что парламенту, президенту важно драматизировать ситуацию, чтобы поднять рейтинги. Журналистам нужно драматизировать – потому что это их хлеб. Но на самом деле все идет нормально. Работает правительство – ну и пусть работает. И есть там приставка «и.о.» или нет – не важно. Ни Брюссель, ни любое государство не откажется от переговоров с Ехануровым. Насколько я знаю, он едет даже в Москву.

Виталий Рябошапка, "Трибуна", 13 января 2006 года