Блок-схема

На фоне недавних акций в Крыму и «антинатовских» заявлений местных советов юго-востока страны тема отношений Украины с НАТО стала одной из злободневных. Народные избранники от Партии регионов Евгений Кушнарев и Дмитрий Шенцев зарегистрировали очередной проект закона, призванный уточнить процедуру вступления Украины в межгосударственные объединения военно-политического характера.

Под «государственным объединением военно-политического характера» авторы зарегистрированного в Верховной Раде законопроекта подразумевают союз, уставные документы которого предусматривают общие военные действия, в том числе с миротворческой миссией и для защиты в случае агрессии против одного из членов. Учитывая нынешнюю внешнеполитическую конъюнктуру, можно предположить, что речь идет, в первую очередь, о Североатлантическом альянсе.

На сегодняшний день официальных документов, регламентирующих порядок присоединения Украины к подобным организациям, нет. Есть лишь полфразы из Декларации о государственном суверенитете от 16 июля 1990 г.: «Украинская ССР торжественно провозглашает о своем намерении стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не принимает участия в военных блоках».

Законопроект Евгения Кушнарева и Дмитрия Шенцева предусматривает такую модель: предложения о вступлении направляются Министерством иностранных дел Президенту Украины и главе Верховной Рады. После чего Рада может инициировать всеукраинский референдум. В случае позитивных результатов референдума Президент принимает решение о проведении переговоров и подписании соответствующих договоров.

При таком варианте развития событий наиболее проблематичным звеном выглядит Верховная Рада. Президенту же отводятся, скорее, технические функции, а руководство Кабмина вообще отстранено от дел. Если документ будет принят, парламентская оппозиция получит возможность саботировать внешнеполитические инициативы правительства.

Формально данный законопроект не запрещает Украине вступать в НАТО, но значительно усложняет этот процесс. Документ значительно тоньше предыдущих законопроектов на эту тему, в которых просто предлагалось юридически закрепить внеблоковый статус Украины. Напомним, в Раду предыдущего созыва их было внесено несколько — от СДПУ(О) (подавал Леонид Кравчук), от коммунистов (Юрий Соломатин), от «регионалов» (Владимир Зубанов). Законопроекты эсдеков и «регионалов» предусматривали также вывод Черноморского флота Российской Федерации из Крыма, не описывая, впрочем, механизмы реализации.

По мнению директора Института глобальных исследований Вадима Карасева, шансов пройти парламент и преодолеть «почти гарантированное» президентское вето у законопроекта Кушнарева-Шенцева немного. Целью его регистрации была, скорее, попытка напомнить «антинатовскому» электорату, что именно Партия регионов может и хочет защитить его интересы в данном вопросе больше, чем кто бы то ни было, заметил в комментарии «Эі» г-н Карасев.

В то же время, экс-заместитель председателя Комитета по национальной безопасности и обороне ВР Борис Андресюк в разговоре с корреспондентом «Эі» выразил мнение, что законопроект г-на Кушнарева фактически отображает наиболее вероятную модель вступления Украины в какой-либо военно-политический блок. Ведь, как считает г-н Андресюк, общество и власть уже пришли к консенсусу: решать этот вопрос необходимо на референдуме, а референдум без согласия Рады не устроить. Правда, проводить его сейчас, когда большая часть населения весьма смутно представляет себе, какие плюсы и минусы несет присоединение Украины к НАТО, это значит практически обеспечить отрицательный народный вердикт. Так что, по мнению г-на Андресюка, с принятием такого законопроекта стоило бы повременить. Если же вдруг вопрос вступления в НАТО «встанет ребром» по инициативе «принимающей» стороны, вполне достаточно будет и существующей законодательной базы — Конституции и закона о всеукраинском и местных референдумах.

Виктор Трегубов, "Экономические известия", 03 июля 2006 года.