Об институте Аналитика Мониторинги Блоги
   
19.04.2007, 13:50


Контрольный роспуск парламента


Руководство оппозиции приняло волевое решение самостоятельно распустить Верховную Раду. Беглый взгляд на статьи Конституции Украины показывает, что без участия президента этот план может быть реализован. А вот без участия Конституционного суда – снова вряд ли.

Чтобы понять, что блицкриг по роспуску ВР провалился, украинской оппозиции понадобилось меньше времени, чем фрицам в свое время, чтобы осознать провал «Барбароссы». И тогда из-под сукна был извлечен запасной план операции, назовем его «Вакуум». План, скажем так, далеко не новый – его предложила обществу еще прошлым летом Юлия Тимошенко. Общество тогда поулыбалось, политики выдали на-гора положенное количество критических комментариев, и о плане благополучно забыли.

А в среду стало известно, что оппозиция приняла решения сложить депутатские полномочия. Утром соответствующее решение приняли президиум «Нашей Украины» и фракция БЮТ, в обед – якобы уже фракция «НУ». Соответствующие заявления, снова таки, если верить многочисленным информационным утечкам, подписали уже более 160 народных депутатов. На четверг запланированы межпартийные съезды оппозиционных сил, на которых, как предполагается, будет принято решение «обнулить» избирательный список блоков НУ и БЮТ. Все эти сложные и ненужные, казалось бы, процедуры необходимы, чтобы парламент гарантированно утратил полномочия.

Схема, которую начала реализовывать оппозиция, очень проста с виду и очень сложна по исполнению. Самым сложным этапом, пожалуй, является то, что депутатов-оппозиционеров нужно уговорить написать заявление о выходе из фракции. Именно о выходе, а не о сложении полномочий. Потому что в последнем случае необходимо будет, чтобы парламентское большинство приняло решение избавить депутата от этих, судя по заявлению, опостылевших полномочий. Можно предположить, что коалиция с удовольствием проголосовала бы за соответствующие заявления самой Тимошенко и ее ближайших соратников. И за заявления ряда особо несговорчивых «нашеукраинцев». Но вот «уволить» всех желающих (из которых часть, может даже большая – «принудительно» желающие) коалиция не согласилась бы. В итоге коалиция имела бы конституционный кворум в ВР и отсутствие головной боли в лице ряда коллег по парламенту.

Выход депутата из фракции лишает его полномочий практически автоматически. Необходимо только соответствующее решение партийного органа (тех самых съездов, которые запланированы на завтра). Об этом прямо и недвусмысленно говорится в ст.81 п. 6 Конституции. То есть при данной постановке вопроса коалиция никак не сможет препятствовать массовому уходу оппозиции из ВР.

Второй этап, казалось бы, намного проще. Межпартийным съездам достаточно только «обнулить» избирательные списки, то есть исключить из них всех кандидатов, подать протокол соответствующего решения в пятидневный срок в ЦИК (ст.101 п.3 Закона О выборах народных депутатов Украины» и готовиться к досрочным выборам. Но в нынешней ситуации этот этап не проще, а то и сложнее, чем первый. Все дело в г-не Кинахе и Ко, являющимися на момент выборов полноправными участниками блока «Наша Украина», а ныне – почетными представителями коалиции. Потому что та же 101 статья Закона о выборах предусматривает, что соответствующий протокол должен быть подписан главами всех партий – участников блока, и скреплен всеми печатями. Министр экономики Анатолий Кириллович Кинах, ясное дело, такое подписывать не будет.

На этом в операции можно было бы поставить точку. Однако мы пойдем дальше и предположим невероятное: под нечеловеческими пытками (допустим, оппозиционеры заставят Кинаха выразительно продекламировать монолог Гамлета) лидер ПППУ подпишет протокол и поставит на нем печать…

Но и в таком случае никто не гарантирует автоматический роспуск парламента. Во-первых, еще, кажется, не найдено лекарство от вирусов, внезапно сразивших ряд членов ЦИК (а уже сегодня, как выяснилось, и генпрокурора Медведько). То есть ЦИК вполне может очень долго болеть. А во-вторых – и это основное – никто еще не знает, распускается ли парламент автоматически, если число способных держать в руках мандат депутатов в нем – менее трехсот. И на этот вопрос ответ должен дать Конституционный суд.

Напоминаем, что украинская Конституция несовершенна. Статья 82 Основного закона гласит, что «Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее чем двух третей от ее конституционного состава». То есть не менее 300 человек. Однако значит ли это, что если состав ВР в один прекрасный день опустится ниже 300 человек, парламент тотчас становится «неполномочным»? Ведь «избралось»-то на выборах положенное количество депутатов, даже резерв серьезный остался? Наверняка этот вопрос возникнет у коалиции, которая сразу же направит его в КС. А как там решит Конституционный суд, еще неизвестно.

Впрочем, понятно, что вся операция затевалась не в расчете на резолюцию Кинаха или положительное решение суда. Шаг оппозиционеров имеет в первую очередь политический характер. Оппозиция сжигает мосты и, что ни говори, делает парламент нынешнего созыва менее легитимным в понимании представительства – сугубо в моральном плане. Это уже не просто бойкот оппозиции, это окончательное лишение значительной части избирателей представительства в законодательном органе.

Прецедентов подобного не было, поэтому говорить о политических и иных последствиях такого шага сложно. А еще оппозиция окончательно запутывает страну в правовых коллизиях. Уже не политический – юридический узел закручивается так, что развязать его без сложного хирургического вмешательства нет никакой возможности.

«Трибуна» спросила политологов, что может означать решение оппозиции в политическом плане:

Андрей Ермолаев:

–Я расцениваю такой факт – если он произойдет – как окончательный ультиматум президенту. Для радикальной части оппозиции крайне опасно начало новых переговоров и компромиссов. Даже если они будут связаны с реализацией перевыборов. Это опасно для той части, которая рассчитывала на ускоренный вариант кампании, растянутость перевыборов критична для них и электорально, и психологически.

Прием с отзывом депутатов не будет иметь сиюминутных и быстрых последствий для парламента. Это прецедент, причем прецедент, не урегулированный законом. Уходит не просто депутат, или ряд депутатов, исчезает целый список! И этот момент должен получить свои объяснения, в том числе и в Конституционном суде. Но как элемент давления на президента – что ВР не будет функционировать, что уходят целые фракции – он будет работать. Осуществляется необратимая радикальная версия развития событий. Остается надеяться, что президент не поддастся этому давлению.

Вадим Карасев:

–Это решение, если оно будет осуществлено, сделает парламент еще более нелегитимным. В определенной мере нелегитимным его уже сделал указ президента, уход из парламента оппозиции закончит процесс делегитимизации. Это скорее не правовой, а политический шаг. Это сигнал, что нужно идти на выборы, что с этим парламентом часть политических сил Украины не связывает никаких перспектив.

Я думаю, что президент был в курсе этого решения. Оно хотя и политическое, но в определенной мере дополняет правовое решение президента.

"Трибуна", 19.04.2007




Предыдущие материалы из раздела
„Політичні інститути і політики в умовах економічної кризи: відповідальність, компетентність, лідерство”. Результати експертного дослідження
Вчера, 14:01
Соціологічне дослідження „Політичні інститути і політики в умовах економічної кризи: відповідальність, компетентність, лідерство” було проведене ...
Експерти кажуть, що в українців - стрес і депресія
02.12.2008, 12:11
Експерти вважають, що сьогоднішній стан українців можна охарактеризувати як „соціальна депресія, стрес”, але більшість не схильна говорити, що в ...
Ющенко нашел голову для Верховной Рады
02.12.2008, 08:40
Сегодня Верховная Рада Украины завершает полуторанедельные переговоры и возобновляет работу в режиме пленарных заседаний. От парламента, находящегося ...
Витя вместо Юли
01.12.2008, 19:47
В понедельник «оранжевые» предложили коллегам по парламенту избрать на пост спикера согласованную с президентом Ющенко кандидатуру Ивана Плюща, ...
Обрання Ющенка головою НСНУ може призвести до нової коаліції
01.12.2008, 16:21
Минулої суботи президента Віктора Ющенка обрали головою партії ”Народний союз ”Наша Україна”. До цього НСНУ очолював В’ячеслав Кириленко, а Ющенко ...
Или спикером станет Плющ, или досрочные выборы?
29.11.2008, 20:00
После избрания президента Виктора Ющенко лидером партии НСНУ, на пост председателя Верховной Рады будет предложена кандидатура члена фракции НУ-НС ...
Аналитика
 Архив