Упал, отжался

Над Верховной Радой Украины снова замаячила угроза превращения в «клуб фанатов партийных лидеров». В парламенте зарегистрирован законопроект лидера фракции БЮТ Ивана Кириленко «О внесении изменений в Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» (относительно досрочного прекращения полномочий и ограничения льгот народного депутата). Как несложно догадаться, речь в документе идет, в том числе, о введении императивного мандата для депутатов Верховной Рады.

Тема императивного мандата, признаем, является, заезженной до невозможности. Пожалуй, не было в последние годы сессии, на которой та или иная политсила не пыталась «пропихнуть» императивный мандат в том или ином виде. При этом удалось сделать это всего единожды: в декабре 2004 года, когда Верховная Рада приняла изменения в Конституцию. В основной закон были вписаны соответствующие положения, которые, однако, как показала практика, оказались трудновыполнимыми. По крайней мере, до сегодняшнего дня депутатам-перебежчикам удавалось легко обходить эту норму Конституции.

В парламенте прошлого созыва ярым сторонником законодательного урегулирования вопроса (путем принятия закона, который бы четко и недвусмысленно трактовал «императивный мандат») была фракция БЮТ и ее лидер Юлия Тимошенко. Ценой предательства партнеров по оппозиции и лично президента Ющенко Тимошенко удалось провести через Верховную Раду императивный мандат для депутатов местных советов. С парламентским «императивом» повторить фокус не удалось: проект лично подготовленный Тимошенко Верховная Рада отклонила в мае прошлого года.

Квинтэссенцией проекта Кириленко можно считать буквально несколько слов. «Выходом народного депутата из состава депутатской фракции.. является... прекращение  участия  в деятельности такой депутатской фракции, любое участие в деятельности других депутатских фракций, действия вопреки официально принятому решению фракции...», говорится в документе. Что же является последствием «выхода из фракции» известно - Конституция за это деяние предусматривает лишение парламентария корочки.

Законопроект, подготовленный преемником Юлии Владимировны на посту лидера фракции, по сути, повторяет проект Тимошенко. Разве что в проекте Кириленко императивный мандат «обернут» в симпатичную обертку под названием «лишение депутатов льгот». Скорей всего, это попытка умаслить депутатов из НУ-НС, значительная часть которых являются ярыми противниками императива. «Лишение льгот» - это ведь предвыборная фишка именно «Нашей Украины».

С одной стороны, такой безыскусный «камуфляж» вряд ли может ввести в заблуждение противников императивного мандата  в среде коалиции. То есть, на проекте, как и на его предшественниках, кажется, можно было бы ставить крест. Но не все так просто. Сегодня в политикуме и парламенте сложилась такая ситуация, что шансы быть принятым у законопроекта Кириленко есть. По крайней мере, они не в пример больше, чем у предыдущих проектов.

Во-первых, пожалуй, впервые, инициатива введения императива принадлежит политсиле, пребывающей у власти. Власть, имеющая и так  достаточно рычагов для влияния на депутатов обычно не заинтересована в императивном мандате - в отличие от оппозиции. Потому предыдущие проекты и были провалены. Во-вторых, в проекте в определенной мере заинтересована и сегодняшняя оппозиция, по крайней мере, ее часть. Достаточно вспомнить вчерашнее голосование по закону о реадмиссии, чтобы понять - не все так просто в той же Партии регионов.

Напомню, что за закон проголосовали два депутата-регионала - Ефим Звягильский и Сергей Головатый. Это дало коалиции недостающие голоса, закон был принят. Конечно, нельзя исключать, что о таком голосовании заранее была достигнута договоренность между президентом и лидерами Партии регионов. С другой стороны, позитивное голосование Звягильского и Головатого по странному стечения обстоятельств совпало с рассмотрением правительственной комиссией судьбы шахты Засядько (оставлять ее в управлении Звягильского или нет. Решили пока оставить). И приездом у Украину старых добрых знакомых Сергея Головатого из Европарламента - Ханне Северинсен и Ренаты Вольвенд. Которые, пожалуй, могли и уговорить регионала проголосовать за очень нужный Европе закон.

Но это к слову. Можно предположить, что в парламенте будет еще много «странных» положительных голосований, в которых заинтересована власть, но не заинтересована оппозиция. Препятствовать этому может императивный мандат.

«Трибуна» спросила у политологов, кто сегодня больше заинтересован в принятии императивного мандата в ВР? И будет ли законопроект на этот раз принят?

Вадим Карасев:

-В императивном мандате заинтересована как оппозиция, так и власть. Оппозиция - чтобы не было переходов депутатов. А власть - чтобы контролировать своих депутатов. Большинство из 227 депутатов очень неустойчивое. И потом - Тимошенко ведь всегда хотела императивный мандат.

Но законопроект Кириленко, я думаю, принят не будет. Во-первых, заинтересована Тимошенко и, может быть, Янукович. Президенту это нужно? Чтобы фракции замыкались на лидере? Может и не нужно. Может у него возникнет необходимость переструктурировать парламентское поле. «Наша Украина» не заинтересована. Там много субъектов. Партий. Вряд ли они захотят подчиняться, тем более, что императив аннулирует их партийную принадлежность. В самой Партии регионов множество интересов. Если Янукович заинтересован, то группа Ахметова, наверняка нет. У него и так достаточно рычагов влияния на своих депутатов. Во-вторых, им важно сохранить демократический имидж. Показать себя противниками Юлиных диктаторских поползновений. Да и потом, зачем им замыкать принятие решений на ком-то одном, или на небольшой группе лиц. Это всегда риск. Поэтому мне кажется, что перспективы у этого законопроекта не очень радужные.

Дмитрий Выдрин:

-Тактически в принятии законопроекта заинтересован Блок Юлии Тимошенко. Стратегически - никто, потому что императивны мандат блокирует наше движение в Европу. Европейцы ведь категорические противники императивного мандата, они считают его крепостным правом.

В случае принятия закона отдельные фракции получат тактически выигрыш: депутатов будут держать в ежовых рукавицах, принятие законов нынешним большинством с перевесом в два голоса перестанет быть проблемой. Но с другой стороны украинские лидеры хотят быть лидерами европейской Украины. И это для них дилемма.

Я полагаю, закон принят не будет. БЮТ, как наиболее императивная сегодня сила, проголосует за проект. А в «Нашей Украине» будут «отказники». Не заинтересованы в императивном мандате регионалы. Они сегодня хотят быть святее Папы, а Папа для них - Европа. Они не пойдут против европейского общественного мнения.

Виктор Небоженко:

-В случае введения императивного мандата в парламенте Украина только проиграет . У нас и так формируется двупартийная система с очень жесткой дисциплиной, очень жесткими финансовыми обязательствами. И это не к добру, это все плохо кончится.

Как показывает политическая практика, обычно в императивном мандате заинтересована оппозиция. У нее больше соблазнов и  больше страхов. Власть заинтересована в гораздо меньшей степени. Но поскольку сегодня две ведущие политические силы - БЮТ и Партия регионов формируют двупартийную систему, то императивный мандат нужен и тем и другим. Имея по тридцать процентов голосов в парламенте и императивный мандат, они всегда будут владеть контрольным пакетом политического развития Украины.

Но закон не пройдет. Все далеко не так просто. Я думаю, сейчас начнутся очень серьезные разговоры. Это же тупик для страны - императивный мандат. С одной стороны власть сможет уничтожать политических противников или экономику «врага», то есть депутатов оппозиции. А с другой «враг» будет зажат в тиски императивного мандата. Это гремучая смесь, это очень опасно.

И уж точно не заинтересован в императивном мандате президент. Его ведь на Западе будут постоянно спрашивать: что это вы там за КПСС и КПСС-2 строите? Что отвечать?

"Трибуна", 16.01.2008