Есть хочется

Первые сто дней правительства Юлии Тимошенко могут стать и последними. Такая перспектива, как полагают эксперты, выкристаллизуется все четче. Причем причинами отставки Кабмина грозят оказаться не только трения между президентом и премьером и противоречия внутри оранжевой коалиции. Катализатором развала большинства, не исключено, станут неумелые действия правительства по преодолению «угрозы №1» для него на сегодняшний день – инфляции. То, что происходит сегодня с ростом цен, вызывает у народа чувство безнадежности. Росту рейтинга премьера это чувство отнюдь не способствует.

К началу апреля инфляция из высокой превратилась в галопирующую. По данным Госкомстата, в Украине рост цен в феврале 2008 года составил 2,7%, в январе-феврале - 5,7%. В госбюджете-2008 годовая инфляция зафиксирована на уровне 9,6%, то есть только за первые два месяца рост цен исчерпал более половины «лимита». Впрочем, сегодня о прогнозных девяти процентах за год говорит разве что правительство, которое то ли не оценивает ситуацию объективно, то ли просто пытается обмануть народ. В Международном валютном фонде, например, прогнозируют, что уровень инфляции в Украине в этом году достигнет 20-22%. То есть Украина получит самый высокий за более чем десять лет уровень роста цен.

Если ситуация не исправится, Тимошенко может распрощаться со своим высоким рейтингом очень скоро. И все предпосылки для этого уже есть. По данным социсследовния, проведенного 20-25 марта Киевским международным институтом социологии, 77% населения не верит, что в ближайшие три месяца рост цен замедлится. 80,2% не верят, что за полученные в этом году доходы (в том числе «тысячу Тимошенко», повышенные пенсии и зарплаты) смогут купить больше товаров. 90,5% считают, что ситуация с ценами на товары с начала года значительно ухудшилась. Более того, пожалуй, впервые за десяток лет народ среди страхов, которые испытывает, назвал боязнь голода (!). Причем имеет этот страх 15% населения. Особо следует отметить, что нынешний рост цен ударил по наиболее незащищенным слоям населения – то есть, по сути, электорату БЮТ. Пенсионеры и малообеспеченные, которые осенью прошлого года голосовали за Тимошенко, обещавшую значительный рост их благосостояния, сегодня понимают, что повышенные пенсии и выплаченные вклады уже давно съела инфляция. Более того, рост цен намного превысил рост выплат, то есть реально люди стали получать меньше, чем год назад. Очевидно, что вышеприведенные цифры – 77-90% - это потенциальный антирейтинг премьера уже в ближайшем будущем. Если, конечно, Кабмину не удастся остановить инфляцию.

А вот относительно этого есть очень большие сомнения. Все попытки обуздать цены, предпринимаемые правительством, лежат в русле ручного управления и администрирования. Эксперты единодушны во мнении, что такой подход в нынешних условиях не сможет дать сколь-либо существенного эффекта. И даже если темпы роста цен удастся приостановить, то очень не надолго. Более того, в среднесрочной перспективе цены окажутся выше, чем если бы правительство вообще сегодня ничего не делало.

Тем не менее правительство уцепилось за ручное регулирование, как за спасательную соломинку. Почему - сказать сложно. Скорее всего, работать по-другому ни Кабинет министров, ни сама Тимошенко попросту не умеют. Возможно, также у правительства сохранилась иллюзия, что именно административные методы, примененные в схожей ситуации в 2005-м, когда премьером также была Тимошенко, помогли сдержать инфляцию в некритических размерах. Однако, что бы ни говорили, тогда в значительной мере обузданию роста цен способствовала ревальвация гривни. Что, в свою очередь, нанесло существенный удар по экономике и сбережениям граждан. Памятуя урок 2005-го, президент и Нацбанк вряд ли пойдут на ревальвацию снова только ради спасения имиджа Тимошенко. А потому будущее ничего хорошего Юлии Владимировне и ее рейтингу не сулит.

«Трибуна» спросила экспертов, какова доля вины правительства Тимошенко в нынешней инфляции и сможет ли Кабмин принимаемыми сегодня мерами спасти ситуацию.

Ярослав Жалило, президент Центра антикризисных исследований:

-В первую очередь, есть два направления, по которым можно говорить о причастности правительства к инфляционным тенденциям. Во-первых, это реальная фискальная работа правительства. Например, осуществление политики государственных налогов. Кабмин Тимошенко декларировал и действительно проводил  активную фискальную политику. За два месяца этого года доходная часть бюджета выросла, в сравнении с двумя месяцами прошлого года, на 21 процент. То есть правительство увеличило фискальное давление на бизнес. Из экономики изымаются деньги, которые могли бы тратиться предпринимателями на развитие, на увеличение той же товарной массы в стране, то есть того, чего сегодня - с учетом увеличения социальных отчислений - не хватает и что, в свою очередь, способствует росту инфляции. Но деньги, как я уже сказал, направляются непосредственно на обеспечение текущего потребления, потому что госбюджет в основном рассчитан на текущее потребление. То есть эта деятельность правительства – инфляциогенная.

Еще один момент из этого направления -  возмещение вкладов населению. Хотя выплачено на сегодня что-то около 3 млрд. грн., что в масштабах страны не является существенной суммой, но свою лепту в инфляционные процессы это тоже внесло. Выплаты увеличили потребительский спрос. Это стало еще одной основой для инфляционных процессов.

Второе направление – это субъективные моменты деятельности правительства. То есть те аспекты политики Кабмина Тимошенко, которые усилили, в первую очередь, психологическую составляющую нынешней инфляции. О чем речь? Главное, в чем на сегодня можно упрекнуть правительство, это то, что оно оправдало инфляционные ожидания и производителей, и потребителей.

Во-первых, вспомните, как принимался бюджет на 2008 год. Тогда было прямо задекларировано: вот мы резко увеличили налоговую часть, мы нашли деньги, чтобы увеличить соцвыплаты. Это все однозначно прогнозируется как инфляционная основа. Но это еще не все. Тогда же прозвучало заявление (а сейчас эта тема усиленно «раскручивается») о пересмотре  бюджета 2008 с точки зрения увеличения доходной и, соответственно, расходной частей. То есть ожидания очередных серьезный вливаний не обеспеченных товарной массой «социальных» денег подогреваются как среди покупателей, так и среди продавцов. Это, естественно, также влияет на рост цен.

Во-вторых, вопрос возмещения денег населению. В этом плане влияние выплат на потребительский спрос было гораздо меньшим, чем влияние из-за ожиданий. Слишком раскручена была Тимошенко пиар-компания вокруг этого и слишком раскручены пугающие предупреждения экспертов и политиков. Тем более, что ситуация с выплатами была не совсем ясна: сначала говорили, что мы должны 180 млрд., потом пообещали выплатить все долги за два года, затем эта сумма как-то ужалась до 12 млрд., а в итоге на этот год на выплаты выделили 6 млрд. Эта неразбериха и вызвала ажиотаж.

На уровень инфляции влияет также сохранение неопределенности в текущих вещах. К примеру, с ценами на газ. Долгое время цена на газ вообще не была определена. Не лучше ситуация, на самом деле, и сейчас. Есть соглашение с «Газпромом», но оно еще и не подписано, а правительство уже начинает качать права и вносить коррективы в согласованный текст. Поэтому гарантий, что соглашение будет подписано, снова-таки, нет. Кроме того, ожидается переход к европейскому уровню цен в 2009 году. Это тоже очень накручивает инфляционные ожидания. Подытоживая, могу сказать, что те действия правительства, которые были направлены на формирование его позитивного электорального имиджа, негативно повлияли на инфляционные ожидания и нивелировали практический эффект от реальных социальных действий. Если бы те же выплаты осуществлялись не как пиар-кампания, а как реальная социальная политика правительства - без излишней шумихи, в обычном рабочем порядке, - тогда, я уверен, инфляция была бы на несколько процентов ниже. Это что касается вины правительства в наблюдаемой инфляции. Теперь - о методах борьбы с ней.

Сегодня мы действительно видим попытки ручного регулирования экономики, вызванные желанием хоть как-то приостановить процесс инфляции. Правительство действительно не умеет другими способами регулировать эти вещи. В Украине до сих пор не сформировались рыночные  механизмы регулирования цен. У нас имеется значительный уровень монополизации в  системах розничной торговли. С другой стороны, и правительство не выработало механизмов, чтобы рыночными рычагами и методами регулировать движение товаров от производителя к потребителю, регулировать торговые «накрутки». Поэтому, если сильно прижимает, начинают обращаться к административным способам. Но это может дать, и то при благоприятных условиях, только временный эффект. Впоследствии это нагромождение противоречий выплескивается или в виде локальных товарных кризисов на отдельных рынках, или в виде лавинообразного увеличения инфляции. Это первый момент.

Момент второй. Как известно, правительство сформировало стратегическую программу своей деятельности. Тем не менее, вопреки своей же разрекламированной программе, правительство на самом деле мало обращает внимания на стратегию - оно сосредоточилось на тактике. Наблюдается чрезмерная политизация в действиях правительства, чрезмерное внимание к демонстрационному эффекту. Зачем это делается - полагаю, объяснять не нужно. Ответ на этот вопрос лежит не в плоскости экономики.

И, наконец, последнее. Ресурсы страны для поддержания «гонки популизма», которую мы наблюдаем в последние годы, исчерпываются. С одной стороны, наша экономика серьезно зависит от конъюнктуры внешнего рынка, что при определенных условиях может давать второе и третье дыхание даже совсем выдохшейся теперешней экономической модели. Но я полагаю, что ожидать следующего дыхания уже не стоит. Если мы получим мировые цены на газ, сегодняшнее социальное «процветание» станет лебединой песней той модели, которая все еще сохраняется в Украине. Поэтому эксперты уже давно и настойчиво говорят о необходимости структурных реформ. Чем больше мы с этим тянем, тем более резким и неблагоприятным будет для людей переход на иную модель экономики. Однако, как мы видим, политики предпочитают не рисковать своими рейтингами, продолжая сохранять модель «проедания».

Алексей Плотников, доктор экономических наук, профессор, народный депутат (Партия регионов):

-Я не вижу антиинфляционных мер, которые предпринимает Тимошенко и ее правительство. Было много заявлений по этому поводу, но воплощений хотя бы в  документах, а тем более в реальности, я не вижу. Если вы знаете, на днях был обнародован прогноз инфляции в Украине Мирового банка  - он дает 20-25% инфляции в этом году. У меня нет оснований не доверять Мировому банку, тем более, что и ряд украинских экспертов сделали прогноз годовой инфляции в 25%.

Теперь по действиям правительства. То, что кто-то где-то заявляет о каких-то мерах, о том, что они вот-вот заработают или будут введены, – как сами понимаете, инфляцию не снижает. Самих мер я не вижу. То Тимошенко ограничила 10% каких-то надбавок в супермаркетах – это, поверьте, не антиинфляционная мера. Есть монетарные, немонетарные методы, есть методы регулирования ставки, есть методы регулирования кредитов, есть методы воздействия на денежную массу. В любом учебнике по экономике можно узнать об антиинфляционных методах. А то, что Тимошенко «нагнула» супермаркеты, я вас уверяю, абсолютно не антиинфляционная мера. Это можно назвать пиар-ходом - удачным или нет, не мне судить. Это можно назвать дилетантской попыткой вмешаться в рыночные процессы. Но говорить, что это является борьбой с инфляцией, смешно.

Почему правительство занимается пиаром, а не борьбой с инфляцией? Я думаю, что дело не в нежелании. Возможно, желание такое и есть. Но правительство не умеет его реализовать. Попросту это называется неспособность, некомпетентность. И, собственно, результаты последних соцопросов демонстрируют оценку деятельности правительства. Народ не верит, что это правительство справится с инфляцией, не верит, что оно решит экономические проблемы. Население не видит механизма приостановления роста цен. И цифра в 15%  - население, которое боится голода, – это как оценка деятельности правительства

Валерий Бебик, глава Всеукраинской ассоциации политических наук:

-Когда идет оценка деятельности любой политсилы и любого правительства, нужно, в первую очередь, смотреть на их идеологию и политическую тактику. Безусловно, БЮТ пришел в парламент на волне популизма, забрав часть электората других партий - так сказать, протестного направления. В рамках этого популизма - а им грешили в свое время и «Наша Украина», и «Партия Регионов», и Блок Тимошенко - все соревновались в обещаниях. Выборы прошли, и оказалось, что обещания нужно выполнять, хоть в какой-то мере.

Но дело ведь в том, что экономика не резиновая, она не растягивается. С одной стороны, очень хорошо, что Юлия Тимошенко начала выполнять некоторые свои обещания и возвращать деньги за вклады. Но как и в каком количестве эти деньги вернули?! При правильном перерасчете эта тысяча гривен составит не более 10% от суммы, которую людям должны вернуть. То есть возврат вкладов превратился в мощнейшую кампанию по пиару, и люди на это, к сожалению, клюнули. Не все, к сожалению, поняли, что даже эти выплаченные небольшие деньги, по сути, не обеспечены материальными ресурсами – товарами, услугами и т.д. А следовательно, людям предложили забрать в определенной мере «пустышку» - деньги, которые еще в процессе выплат съедает инфляция. И я не удивляюсь пессимистичным настроениям населения, в том числе даже боязни голода в стране. Мясо сейчас стоит уже 50 гривен за кг, инфляция идет галопом, и есть чего бояться дальше. Сейчас родители должны дать ребенку на проезд в школу 1, 75 грн. и обратно, на какую-нибудь булочку-пиццу - 3, 5, это уже, как минимум, 7 грн. в день. А если детей несколько? И самим родителям ездить надо, и продукты покупать… Цены на проезд и на продукты выросли, а зарплаты и пенсии, пусть даже увеличенные, за ними попросту не успевают.

Это – следствие ручной схемы управления экономикой и авантюрной политики властей… Смотрите, что происходит: что-то не слышно, куда делись деньги от той же «Криворожстали». Может, государство построило новую электростанцию на электросберегающих технологиях? Может, сделало предприятие на супертехнологиях, которое производит конкурентоспособную на мировом рынке продукцию? Этого нет. То есть те деньги фактически проелись. Ну, давайте поскорее продадим «Укртелеком», «Одесский припортовый завод», еще что-нибудь. Что останется нашим наследникам?
Я скептически отношусь к таким действиям. Да, надо было возвращать деньги вкладчикам, но другими путями, возможно, имущественными сертификатами. Поскольку сразу, когда бросается куча денег, не обеспеченных товарам, это ведет к инфляции. 

Разумеется, начиная выплаты, правительство Тимошенко осознавало, что цены резко возрастут. Дело в том, что руководство нынешнего правительства готовится к президентским выборам. Поэтому для них срок стратегического видения ограничивается сроками проведения президентской избирательной кампании. Системных, экономических, финансовых шагов я не вижу. Я не слышал личных мыслей по этому поводу министра Пинзеныка. Мы слышим только Юлю Тимошенко с ее лозунгами, шутками-прибаутками, нервным «хи-хи» - как могли наблюдать это в программе Анны Безулык… Что, кстати, является свидетельством определенного психического перенапряжения.

В целом у меня нет большого оптимизма относительно деятельности нынешних правительственных структур, в частности в экономике. Все, что делается правительством сегодня и декларируется как «борьба с инфляцией», возможно, и интересно, но работать будет месяц-два. А дальше будет хуже. Я не вижу стратегического мышления у премьер-министра Юлии Тимошенко. Я думаю, что самая высокая должность, которую ей можно было дать, – это вице-премьер. Мне кажется, правительством должен руководить прагматик, который знает экономику.

К сожалению, популизм доминирует и в оппозиции, и в коалиции. И правящая политическая элита не может на 5-10 лет расписать свои действия. В Китае, например, расписали свои стратегические действия на ближайшие 100 лет. И все программы, локальные или долгосрочные, если они не вписываются в основную вековую программу – отметаются. И это правильно.

И, наконец, чем все это может закончиться? Как я уже говорил, вряд ли «антиинфляционные меры» в том виде, в котором они задекларированы, будут эффективными. И в целом я не исключаю даже, что экономические проблемы могут стать основанием, чтобы оправить правительство Юлии Тимошенко в отставку. Правда, все упирается в конституционные нормы: даже при большом желании и при наличии опасности для себя лично из-за рушащейся экономики элите будет трудно это сделать. А вообще, мне кажется, что нужно упразднить должность премьер-министра, а правительство должен возглавлять президент. Нужно, в конце концов, определиться все-таки: парламентская республика у нас или президентская?  

Андрей Ермолаев, директор Центра социальных исследований «София»:

-Я считаю, что Юля Тимошенко вместе со своим правительством сейчас оказались жертвами собственных пиар-технологий. Они достаточно активно использовали принцип персонификации ответственности. Все плохое – это старый режим,  предыдущее правительство. Как с героями Кавказской пленницы: «Храм – тоже я? Да нет, это в XIV веке, до вас». Но в экономике далеко не все связано с текущим действием власти. Есть тенденции, которые развиваются вне действий конкретного правительства, оно может только корректировать, но не определять их. Например, формирование цен в экономике. Инфляционный эффект имеет две составляющие. Во-первых, это структурные диспропорции в экономике, общие показатели прибыльности и убыточности национальной экономики, что является основой взаимоотношений произведенных товаров и услуг с монетарной массой. И только затем следует фактор монетарной политики правительства и Нацбанка, который может за счет этого инструмента сдерживать динамику инфляции или, наоборот, обеспечить ее высокие темпы.

Тимошенко же вновь этот инфляционный всплеск отождествила с политикой. Хотя, по большому счету, риск, связанный с новым инфляционным поворотом, возник 5-7 лет назад, после определенного периода стабилизации. После длительного кризиса у нас был период восстановительного роста, начавшийся в 1998 году и фактически развивавшийся до начала 2005 года. Затем возник новый политический риск, понизилась экономическая активность и начался период стагнации, который вновь высвободил инфляцию. С 2005 года инфляция начала расти.  Ресурсы восстановительного роста исчерпаны. Сейчас решить  вопрос о стабилизации роста и прекращении инфляции простыми административными или монетарными мерами невозможно. Для того, чтобы была стабильной нацвалюта и не росли цены, необходим новый источник роста экономики.

Тем не менее нельзя в существующем положении не замечать и роли правительства. Правительству нужно следить за тем, как растут доходы. Потому что в условиях инфляции политика опережающего роста доходов над общенациональной прибылью приводит к новому давлению на рынок. Грубо говоря, денег выбрасывается больше, нежели способна «скушать» экономика. Эти проблемы, по существу, не решало ни одно правительство. Теперь, вновь став премьером, Тимошенко, критикуя предшественников, занимается наращиванием социальных доходов. Это все не имеет никакого отношения к политике преодоления инфляции. Более того, подводя черту, отмечу: нам надо говорить не о политике борьбы с инфляцией, а о политике преодоления инфляцирующей экономики путем плановой структурной реформы.

Что же касается текущей ситуации, то здесь нужно искать пути, связанные с регулированием цен. Причем считаю, что регулирование должно происходить только экономическими методами, в том числе за счет интервенции на критические социальные рынки (хлеба, мясных, молочных продуктов). Вот здесь возникает вопрос: готово ли правительство, имея государственный резерв, не обращаясь к административным рычагам, запретить, не вывозить, установить - экономическим путем отрегулировать ситуацию на рынках  за счет товарных интервенций, за счет сбивания инфляцирующей цены. Пока этот вопрос открыт.

Что касается остальных сфер, то работает больше Нацбанк, а не правительство. К примеру, в начале года он применил монетарную меру ограничения денежной массы. Насколько мне известно, изъято из оборота порядка 15 млрд. гривен. Но это временная мера, она снижает монетарное давление на рынок, денег становится меньше, на какое-то время цены восстанавливаются. В то же время формируется дефицит кредитов, общий дефицит на финансовом рынке, что приходит к снижению роста ВВП и экономики в целом. То есть можно получить краткосрочный эффект, но в среднесрочном периоде эти меры не эффективны. Более того, нас неизбежно ожидает новая инфляционная волна.

Беда в том, что правительство Тимошенко рассматривает проблему инфляции почему-то как борьбу и обвиняет в ней предшественников. Она не понимает, что имеет дело с качественно новой ситуацией. И, полагаю, в значительной мере потому МВФ и ряд аналитических агентств начали пересматривать свои прогнозы инфляции. Они уже оценивают не только тренды, но и субъективную способность украинского правительства с этими трендами работать. И, судя по оценкам, эту способность они оценивают невысоко.

Я полагаю, аналогичную оценку деятельности правительства в итоге даст и народ. БЮТ, повторюсь, сам будет виноват в этом. Они очень персонифицировали политику и, следовательно, ответственность. Они взяли на себя массу обязательств, которые трудно или невозможно выполнить, которые выполнять в нынешних экономических условиях попросту нельзя. Я, например, до сих пор считаю, что выплаты Ощадбанка – это, по большому счету, безответственность элит, которые не умеют разумно распорядиться излишками средств: построить больницу, отремонтировать дорогу, создать новое производство. Фактически на ближайшие два-три года с подачи госпожи Тимошенко народу придется выдать больше ста миллиардов живых денег. Называть это политикой, политикой продуманной, современной, эффективной просто язык не поворачивается.

Так вот, в такой ситуации от Тимошенко могут отвернуться ее же сторонники. И не потому, что инфляция. А потому, что, ставя на Тимошенко, они ставили на нее не только как на популистку, а как на эффективного менеджера. А здесь они увидят, что она не знает, что делать с экономикой. Ее мероприятия часто напоминают банальный лоббизм. Газовая война, война за собственность… Ну, не премьерское это дело - забирать собственность! Премьерское дело – стратегия. А если на протяжении пяти-шести месяцев избиратель, кроме кампаний, ничего не видит, он разочаруется в Тимошенко как в менеджере.

Вадим Карасев, директор Института глобальных стратегий:

-Дело в том, что до сих пор Тимошенко-то не занималась экономической политикой. Она занималась другой политикой - пиарно-поствыборной или пиарно-предвыборной. Сто дней - это такой себе «медовый месяц» с электоратом. В первые сто дней любое правительство имеет значительный кредит доверия. И это время используется, чтобы начать непопулярные реформы, потому что в первые сто дней прощается все. Но Тимошенко пошла другим путем, путем предвыборным. Вы посмотрите: за сто дней коалиция поддержала Тимошенко всего одним документом – о выборах в Киеве. Это что, первоочередная задача сегодня? Вместо того, чтобы бороться с инфляцией, Тимошенко начала бороться с Черновецким. Это первое. Во-вторых, антиинфляционной политики нет, ее, по крайней мере, не видно. В третьих, даже если в сегодняшней инфляции виновно не только правительство Тимошенко, но и какие-то объективные факторы - тот же рост цен на мировых рынках, - вина правительства в отсутствии борьбы с инфляцией очевидна.

С инфляцией системно никто не борется. Да, появились какие-то локальные методы административного регулирования цен. Но это же неэффективные, очень сомнительные методы! Наконец, нам никто так и не объяснил, какие монетарные факторы способствуют росту цен, какие структурные факторы… Ведь у нас основные инфляционные тенденции сформировались не только потому, что спрос увеличился после выплат. У нас не реформировано ЖКХ, сельское хозяйство и так далее. А ведь, чтобы бороться с инфляцией, необходимы как монетарные меры, так и структурные реформы. Но о таких реформах речь не идет – ни в «Украинском прорыве», ни на заседаниях правительства. Об этом не говорят вообще.

С одной стороны, такой подход можно понять. Тимошенко пришла премьером не для того, чтобы быть премьером, чтобы решать экономические задачи. Она пришла, чтобы решить проблему 2010 года в свою пользу. И что? Она будет заниматься непопулярными, хоть и необходимыми для государства, реформами? Она что, камикадзе? Тимошенко пришла укреплять свою власть, и вся стратегия Тимошенко нацелена на президентские выборы. Главное сейчас – взять высоту. Как на войне, знаете, нужно было взять высоту к конкретной дате, не считаясь с потерями. Так и здесь: главное - победа.

И я могу сказать, что нынешняя инфляция – это проверка Тимошенко. Справится она с ней – рейтинг ее возрастет. Если нет – ее рейтинг будет снижаться. Последние соцопросы демонстрируют тревожный сигнал для Тимошенко: народ вполне может разочароваться в ней не только как в менеджере, но и как в политике. А это, в свою очередь, может вызвать отторжение от Тимошенко симпатизирующих ей элит. Во-первых, потому, что элиты не могут ориентироваться на неуспешного лидера. Во-вторых, потому что негативный рейтинг Тимошенко обязательно будет отображаться на всей коалиции. И, я полагаю, такое вполне может случиться.

Тимошенко - политик, причем политик электорального плана, революционного. У нее харизма, она умеет говорить и убеждать. Но рутинно работать, развязывать узлы, которых множество, она не умеет. Это не ее.

"Трибуна", 7.04.2008