Политреформа: смена приоритетов?

На минувшей неделе мыльная политическая опера под названием «Политреформа» в соответствии с законами жанра сделала неожиданный поворот. 14 октября Конституционный суд Украины вынес вердикт о том, что законопроект №4180 о внесении изменений в Конституцию соответствует требованиям статей 157 и 158 Основного Закона.

15 октября замглавы АП Василий Базив на брифинге утверждал, что «позиция Президента относительно внесения изменений в Конституцию остается неизменной». Казалось, что попытка проголосовать законопроект №4180 состоится в ближайшие дни. Но в тот же день Леонид Кучма, во время пребывания в Крыму, неожиданно заявил, что до выборов не имеет смысла ставить вопрос о реформе на голосование в Верховной Раде. Чуть позже его поддержал и премьер-министр Виктор Янукович.

Здесь уместно вспомнить, что ключевым условием выдвижения единого кандидата в апреле этого года парламентское большинство назвало проведение конституционной реформы до президентских выборов. Такого же мнения придерживался и Леонид Кучма, неоднократно подчеркивавший, что не поддержит ни одного из кандидатов на пост президента, если они будут выступать против внесения изменений в Конституцию.

По мере того, как становилось ясно, что реконструкция политической системы страны до окончания избирательной кампании не имеет перспектив, а также по мере роста рейтинга премьера, тактика провайдеров реформы несколько изменилась. С начала осени координатор парламентского большинства Степан Гавриш начал оказывать интенсивное публичное давление на Владимира Литвина, неоднократно озвучивая тезис о том, что судьба конституционной реформы находится исключительно в руках спикера Верховной Рады.

По сути, высказывания Гавриша – это ничто иное, как попытка переложить политическую ответственность за реформу с Виктора Януковича на Владимира Литвина. Спикер давление выдержал, и дал понять, что, во-первых, не собирается педалировать процесс до выборов, а во-вторых, поставит реформу на голосование лишь в случае наличия реальных шансов на успех.

Но эти обстоятельства все же не проливают свет на столь кардинальную смену президенсткого мнения. Леонид Кучма не верит в то, что законопроект наберет 300 голосов? В это не верит практически никто.

Леонид Кучма верит в победу Виктора Януковича? Возможно. Но независимо от исхода выборов главу государства интересует, прежде всего, его собственное будущее. И Президент, похоже, посчитал, что с точки зрения своих политических перспектив ставить сейчас на голосование реформу нецелесообразно.

Крымское заявление означает, что введен в действие один из резервных сценариев, который предусматривает расширение диапазона поствыборных альтернатив Леонида Кучмы. Скорее всего, на сегодняшний день этот сценарий является не основным, а вспомогательным. Но, тем не менее, он открывает дополнительные политические возможности для Кучмы.

Политреформа может стать козырем в руках Президента и главы его администрации, который позволит им серьезно влиять на Виктора Януковича в случае выигрыша выборов последним, поскольку они располагают контрольным пакетом акций в предвыборной коалиции премьера. Янукович будет вынужден считаться с их мнением, ведь его победа наверняка приведет в ряды сторонников реформы очень многих нашеукраинцев и БЮТовцев, что создаст необходимую критическую массу для успешного голосования.

Иными словами, реформа – это политический поводок для Президента Януковича, который рассчитывает держать в своих руках Леонид Кучма.

В случае же победы Виктора Ющенко «отложенная» реформа также способна принести определенные дивиденды. Например, она может быть выдвинута в качестве консолидирующей идеи для формирования новой оппозиционной коалиции. То есть, реформа – как политическое знамя, которое сможет объединить многие политические силы, невзирая на их идеологические расхождения или даже противоречия.  Под это знамя охотно пойдут фракции – КПУ и СПУ, а также СДПУ(о). Далее политреформа будет предложена как способ политического реванша проигравшей выборы президента коалиции и как инструмент возвращения утраченных политический позиций через парламентские выборы 2006 года.

Конечно, напрашивается вопрос, – каким образом может помешать всему этому неудачное голосование по законопроекту №4180 уже этой осенью? Ведь политреформа, как считают многие, объективно незревшая необходимость и никуда не исчезнет из политической повестки и после выборов.

Во-первых, в этом случае конституционный процесс придется  начинать сначала, при самом оптимистическом развитии событий – с весны 2005 года. Однако новая версия изменений, несомненно, будет существенно меньше ограничивать полномочия президента, чему будет способствовать незаинтересованность в реформе нового главы государства и полученный ним ресурс легитимности власти. Более того, при его активном противодействии согласование положений новой редакции законопроекта может затянуться или вовсе зайти в тупик, в особенности, если сформируется новое пропрезидентское большинство.

Во-вторых, свою роль может сыграть и Конституционный Суд. Дело в том, что Конституция Украины (ст. 158) предусматривает, что непринятый законопроект о внесении изменений в Основной Закон не может быть повторно рассмотрен в течение года. КС уже давно имеет репутацию судебного органа, который очень чутко улавливает веяния политического времени.

И если сегодня КС полагает, что законопроект №4180 имеет существенные отличия от законопроекта №4105 (проголосованного 8 апреля), то после смены главы государства интерпретация 158 статьи Конституции может измениться и мораторий на год будет наложен не законопроект, а на статьи, в которые предполагалось внести поправки. В этом случае любой следующий законопроект об изменении Основного Закона может быть рассмотрен в первом чтении не ранее октября-ноября 2005 года. А в эти сроки начинается парламентская избирательная кампания. И под разговоры о том, что такой важный шаг как поправки в Конституцию нельзя осуществлять под влиянием политической конъюнктуры, политреформа благополучно перекочует в 2006 год.

www.glavred.info

22.10.04