Кто ссорит Россию с Украиной?

Российско-украинские отношения, несмотря на усилия, которые периодически демонстрирует руководство двух стран, далеки от прагматизма. Очередные патриотические заявления одного известного российского политика в который раз обострили их, возобновив дискуссию о целесообразности существования Договора о дружбе с Украиной, призывы выйти из которого в последнее время в России звучат все чаще.
Выступая в воскресенье в Севастополе по случаю торжеств, посвященных 225-летию Черноморского флота РФ, московский мэр Юрий Лужков призвал Россию выйти из этого договора, чтобы поставить вопрос о статусе Крыма и Севастополя. «Этот вопрос остался нерешенным, и мы его будем решать. Мы его будем решать в пользу тех государственных позиций и того государственного права, которое имеет Россия по отношению к своей военно-морской базе – Севастополю», - заявил Юрий Лужков.

Мэр Москвы напомнил, что в 1948 году Севастополь получил статус города государственного подчинения и «в 1954 году не вошел в число тех областей, тех территорий, которые Хрущев передал Украине». «Черноморский бассейн был, есть и будет геополитическим пространством, которое представляет для России особый интерес. Это южные рубежи нашей страны, и любые ослабления на этом фланге обернутся большой стратегической проблемой для нашей страны», - заявил Лужков.

Стоит отметить, что украинские власти нечто подобное предполагали. Накануне в аэропорту Симферополя служба безопасности Украины (СБУ) в письменном виде предупредила Юрия Лужкова о недопустимости «противоправных действий, которые могут быть расценены как нарушение законодательства Украины». При этом сотрудники СБУ сослались на заявления московского мэра, сделанные им во время прошлого визита в Севастополь в феврале. Тогда Лужков заявил на митинге, что «непродуманные процессы оторвали Севастополь и Крым от России, оставили глубокую рану, которая не заживает».
Сам московский мэр по поводу предупреждения украинской стороны заявил: «Я не хочу никакого раскола (между Россией и Украиной), я хочу говорить правду». «Разве это правильно - двум народам-братьям сегодня в результате политики и позиции властей Украины двигать Украину в НАТО? Соответствует это тому, что хотят наши народы? Нет, не соответствует», - резюмировал Лужков.

В понедельник Служба безопасности Украины запретила мэру Москвы въезд в страну в связи с его заявлениями в воскресенье в Севастополе на праздновании 225-летия Черноморского флота РФ. «В связи с тем, что гражданин России Юрий Лужков не придерживался  предупреждения Службы безопасности Украины о недопустимости  совершения действий, которые наносят ущерб национальным интересам  Украины и ее территориальной целостности, 12 мая Лужкову запрещен  въезд на Украину», - заявила  руководитель пресс-центра СБУ Марина  Остапенко. При этом она отметила, что в настоящее время СБУ выясняет все обстоятельства «провокационных высказываний Лужкова в связи с возможной причастностью этого иностранца к отмыванию «грязных денег» на Украине, в частности, на территории Севастополя».
Кроме того, по ее словам, в профилактических целях СБУ письменно предупредила гражданина России, депутата Госдумы РФ Константина Затулина о недопущении публичных заявлений, противоречащих национальному законодательству Украины.

Российский МИД расценил запрет мэру Москвы Юрию Лужкову въезжать на территорию Украины как недружественный шаг со стороны Киева. Решение украинских властей, говорится в документе, «в Москве восприняли с недоумением». Мэру Москвы неоправданно инкриминируется некое посягательство на территориальную целостность Украины, указывается в комментарии МИД, поскольку Юрий Лужков высказал лишь мнение, которое совпадает с точкой зрения большинства россиян.
А между тем, еще 31 марта с.г. Юрий Лужков опубликовал программную статью в «Известиях», в которой призвал российские власти выйти из Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, если Киев не отзовет своего письма о готовности присоединиться к НАТО.

По словам Лужкова, последствиями, вытекающими из выхода России из Договора, станет «признание проблемы Крыма и Севастополя, требующее обсуждения, а затем и справедливого, в интересах России, решения на основе международного права и тех базисных документов, которые принимались в СССР по статусу Крыма и Севастополя и которые были беззаконно перечеркнуты в период особо острого либерального обострения политики». Как написал в своей статье Лужков, «то, что Крым хочет домой, в Россию, не является секретом ни для одного политика, социолога или просто честно мыслящего человека».
Кстати, этот тезис подтвердили в ходе торжеств сами севастопольцы. Увидев Лужкова, люди начали скандировать «Россия!», заглушая исполняемый оркестром гимн Украины. «Мы хотим домой! Заберите нас!» – кричали севастопольцы Лужкову, когда он проходил мимо толпы. Московский мэр приветственно махал им рукой…
Правда, радовались приезду московского гостя не все. Как заявил глава региональной структуры Украинской народной партии (УНП) Олег Фомушкин: «Крымчане не позволят господствовать российским оккупантам на украинской земле. Крымские патриоты категорически против пролонгации договора о пребывании на нашей территории Черноморского Флота. Мы не позволим московским господам посягать на нашу территориальную целостность. Крым был, есть и будет украинским навсегда».

Днем в воскресенье в Севастополе произошла потасовка между жителями города и украинскими националистами, которые пытались устроить пикет около штаба Черноморского флота, протестуя против визита мэра Москвы. Как рассказал депутат горсовета Геннадий Басов, лидер организации «Русский выбор», около 10 украинских националистов попытались около штаба ЧФ развернуть символику УНА-УНСО, а также плакат «Незванный Лужков хуже Затулина».
Активист «Русского выбора» Александр Данилов со своей стороны сообщил: «Они начали скандировать «Слава Украине! Смерть врагам!», «Москалей – на ножи!», «Севастополь-Украина!». Началась давка, дело дошло до потасовки, люди начали вырывать у националистов флаги, в них полетели яйца. Севастопольцы в ответ начали скандировать: «Россия!» и «Бандеровцы – вон!».

Пророссийски настроенных жителей Севастополя поддерживают крымские коммунисты. 2 мая на традиционной партизанской маевке первый секретарь Крымского республиканского комитета Компартии Украины, народный депутат Украины Леонид Грач заявил о намерении начать сбор подписей за то, чтобы Черноморский флот России «навечно оставался» в Севастополе. В настоящий момент в Крыму уже собрано более 100 тысяч подписей за бессрочное базирование Черноморского флота России в Севастополе, говорится в сообщении Крымского республиканского комитета Коммунистической партии Украины. И хотя депутаты из блока «Наша Украина – Народная Самооборона» заявили, что сбор подписей не будет иметь никакой юридической силы, этот процесс продолжается.
Как известно, Договор о дружбе с Украиной, выйти из которого в ответ на прозападную политику Киева предлагает московский градоначальник, был подписан в мае 1997 года. Согласно документу, главной базой и местом базирования Черноморского флота до 2017 года остается Севастополь, и соблюдение этих сроков для Украины является делом принципа.
Недавно в украинском МИД заявили, что в июне между Москвой и Киевом могут начаться консультации о порядке и поэтапном выводе до 28 мая 2017 года воинских формирований Черноморского флота с территории Украины. Соответствующий документ был передан главе МИД России Сергею Лаврову его украинским коллегой Владимиром Огрызко во время его визита в Москву 15 апреля.

«Проект меморандума нуждается в согласовании отдельных пунктов и предусматривает начало консультаций о порядке, процедурах, а также определение механизмов и этапов вывода Черноморского флота России с территории Украины», - сообщили в украинском МИД. В меморандуме не идет речь о досрочном выводе Черноморского флота. Там просто подчеркивается, что российские формирования должны покинуть территорию Украины до 2017 года, как и предусматривают двусторонние соглашения, отметили во внешнеполитическом ведомстве Украины.
Ранее, в конце марта, Верховная рада Украины приняла постановление с рекомендациями украинскому правительству начать переговоры с Москвой о выводе Черноморского флота. Автор постановления, депутат от пропрезидентского блока «Наша Украина - Народная самооборона» Владислав Каськив заявил, что Украине необходимо четко декларировать, что российские войска должны уйти с ее территории. Он считает, что возможность продления соглашения по Черноморскому флоту будет исключена.

В российском МИД подтвердили получение меморандума и сообщили, «что рассмотрят данный документ, однако обсуждение этой темы не является для нас актуальным». Таким образом, «утверждения о начале консультаций по вопросам вывода флота с территории Украины не соответствуют действительности», констатировал МИД России.
Однако украинский МИД настроен решительно. В интервью газете «Зеркало недели» накануне майских праздников Владимир Огрызко сообщил, что хотя МИД России и заявляет о нецелесообразности переговоров относительно подготовки к выводу Черноморского флота из Крыма, украинская сторона намерена инициировать рассмотрение этого вопроса в июне 2008 года. «Думаю, что первое обсуждение проекта меморандума все-таки состоится уже в июне на заседании подкомиссии по вопросам функционирования и временного пребывания ЧФ в Украине. И мы еще раз обратим внимание на необходимость очень четких и конкретных шагов. Надеюсь, что наш сигнал будет услышан. Если нет, начнем думать, как сделать так, чтобы его услышали», – отметил украинский министр.

«Как вы знаете, недавно посол РФ в Украине г-н Черномырдин в который раз подтвердил, что в 2017 году Россия оставит Севастополь и другие военные городки, которые сегодня использует российский Черноморский флот. Но, безусловно, на переговорах в рамках подкомиссии по вопросам функционирования и временного пребывания ЧФ РФ в Украине мы будем говорить о надлежащей подготовке к выводу Черноморского флота с нашей территории. Нам нужно заранее продумать многие детали именно для того, чтобы избежать проблем: гуманитарных, поскольку речь идет о живых людях, об их семьях; технических, поскольку это большое военное соединение; экологических, поскольку в Севастополе сконцентрировано большое количество оружия, и нельзя допустить еще одной Новобогдановки», – пояснил Огрызко.

«Вывод Черноморского флота из Крыма сопряжен с огромными трудностями. Ведь флот - это не только корабли, которые легко вывести из Севастополя к местам будущих стоянок. Это системы вооружений, снаряды, ракеты, береговые войска и многое другое», - заявил со своей стороны российский вице-адмирал Валерий Дорогин. По его мнению, в случае вывода флота из Севастополя его основной базой станет Новороссийск, где уже сейчас размещена часть Черноморского флота. Но все же примерно 70% флота пока базируется в Крыму. «О том, будет продлено соглашение или нет, пока говорить рано. До вывода флота еще девять лет. На данном этапе трудно сказать, что произойдет. На Украине и в Крыму есть немало здоровых сил, желающих сближения с Россией», - заключил вице-адмирал.

Однако стоит отметить еще одну сторону конфликта – материальную. В соглашении о пребывании Черноморского флота России в Крыму, заключенном сроком на 20 лет, была оговорена фиксированная плата России за аренду объектов на украинской территории, составляющая порядка 98 млн долл. в год. Однако Киев не раз поднимал вопрос о повышении ставок аренды, мотивируя это тем, что руководство флота самовольно распоряжается украинскими территориями, сдавая их в субаренду. Особо остро вопрос о плате за базы Черноморского флота встал в конце 2005 - начале 2006 года. Тогда Украина в ответ на повышение Россией цен на поставляемый в республику газ заявила о необходимости пересмотра соглашений по флоту и инвентаризации имущества, находящегося в его пользовании. Однако Россия ответила на это отказом. В ближайшее время, по оценкам наблюдателей, эта тема может быть поднята Киевом вновь.

Что же касается вопроса о статусе Крыма, то, как напоминает РБК-Украина, он неоднократно поднимался в различных политических кругах РФ. В свое время Государственная Дума даже была намерена запросить в правительстве РФ информацию о мерах по возвращению Крыма в состав России, о чем было дано соответствующее поручение думским комитетам. Запрос основывался на том, что в 2007 г. заканчивается двусторонний договор с Украиной о признании ее Россией в существующих границах. В этой связи, отмечали депутаты, до 30 ноября 2006 г. было необходимо заявить о непродлении данного договора и возвращении Крыма в состав РФ в соответствии с Кучук-Кайнарджийским договором от 1774 г.
Согласно условиям этого договора между Российской и Османской империями, Крым был признан «вольным и совершенно не зависимым от всякой посторонней власти». К России отходили участки Азовского побережья, а также крепости Керчь и Ени-Кале, территория между Днепром и Бугом.

19 февраля 1954 г. Крым решением президиума Верховного Совета СССР был передан в состав Украины. По мнению историков, это решение было продиктовано не фантазиями первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущева, а невозможностью возрождения полуострова после выселения крымских татар. После их депортации на полуострове остались 400 тыс. человек населения, что было крайне мало для стабилизации экономической и социальной обстановки в Крыму.
Инициативы по возвращению Крыма в состав России неоднократно муссировались российскими политиками. Так, 19 апреля 2005 г. депутат Госдумы РФ Дмитрий Рогозин заявил о незаконности передачи Севастополя Украине, а также намекнул на возможность пересмотра постановления президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 г., после чего он был объявлен в Украине персоной нон-грата. Член Госдумы Виктор Алкснис также заявлял о незаконности передачи Крыма Украине.
21 апреля с.г. первый заместитель председателя Комитета по делам стран СНГ Государственной думы РФ Константин Затулин заявил о том, что Госдума готовит специальное обращение к президенту и правительству России по поводу российско-украинских отношений. Он напомнил, что в Госдуме провели отдельные открытые парламентские слушания о состоянии украинско-российских отношений и проанализировали выполнение Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной, вступившего в силу 1 апреля 1999 г. В этой связи Затулин считает, что «надо сейчас принимать решение: или продлевать действие этого договора, или подписывать другой договор».

«Договор – это не догма, он требует дополнений и изменений. Безусловно, нужно учитывать новую ситуацию, - пояснил Затулин. - Но есть важный момент: статья номер 6 говорит о том, что территория Украины и России не может быть использована в ущерб другой стране. Мы считаем, что вступление Украины в НАТО – это использование украинской территории в ущерб Российской Федерации. Это и дает нам повод в рекомендациях Государственной думы РФ к президенту и правительству просить изучить вопрос о целесообразности выхода из договора в случае, если Украина будет принимать форсированные шаги по вступлению в НАТО. А она их, как видим, принимает».

А между тем посол России в Киеве Виктор Черномырдин настроен миролюбиво. «Россия не будет выходить из Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной, даже если Украина получит приглашение присоединиться к Плану действий по членству в НАТО, - заявил недавно Черномырдин. «Вступление и прием государств – длительный процесс. Какой он будет, в какое время он уложится – в год, два, десять... Если будет ПДЧ - то не расторгнем Большой договор. А дальше... не будем забегать вперед», - сказал посол. При этом он повторил известный тезис Москвы о том, что «Украине, конечно же, принимать решение, а мы имеем свою позицию и говорим, что это будет означать».

В то же время Виктор Черномырдин отказался прогнозировать, будет ли Россия настаивать на продлении срока пребывания Черноморского флота в Крыму после 2017 года. «Пока есть договор, и там определен 2017 год. Пока мы говорим о нем. А что там будет дальше, время покажет», - сказал посол.

Кстати, и. о. министра обороны России Анатолий Сердюков, принимавший участие в торжествах по случаю 225-летия флота в Севастополе, прокомментировал возникший спор довольно сдержанно. «Сложности, связанные с особенностями пребывания основных сил Черноморского флота РФ на территории Украины, должны решаться путем планомерного переговорного процесса на уровне подкомиссии по ЧФ, созданной в рамках российско-украинской межгосударственной комиссии» - заявил он. По словам Сердюкова, сами торжества подтвердили, что история призвана объединять россиян и украинцев. «Черноморский флот был и остается значимым стабилизирующим фактором на Черном море и инструментом обеспечения безопасности на южном направлении», - подчеркнул он.
По мнению многих экспертов, пересмотр двустороннего договора с Россией чреват для нее рядом крупных международных неприятностей, в том числе, исключением из Большой восьмерки. Кроме того, как свидетельствует недавняя история, чем активнее российские политики стремятся повлиять на украинский политический процесс, тем чаще они получают результат, противоположный желаемому.
«Решение России разорвать Большой договор о партнерстве и сотрудничестве может подтолкнуть Украину и украинское общество к поиску гарантий своей территориальной безопасности в лице НАТО», - заявил директор Института глобальных стратегий, политолог Вадим Карасев. По его словам, чем больше Россия будет настаивать на разрыве договора, наличии территориальных претензий, возможности введения визового режима, тем легче будет дышать сторонникам НАТО на Украине.

«В Большом договоре есть одна крупная «голубая фишка» - это Крым. Сторонники денонсации договора, коими являются Лужков и Затулин, как раз рассматривают односторонний выход России выход из договора как путь постановки вопроса о судьбе Крыма. В тот момент, когда начнутся откровенные дебаты по поводу Крыма, и того, кому он принадлежит, Украине или России, и украинские элиты, и украинское общество всколыхнутся и, скорее всего, придут к выводу, что Украине нужны территориальные гарантии», - отметил эксперт.
По его словам, если нападающим будет Россия, желающая забрать Крым, то единственным выходом для украинцев будет казаться именно немедленное вступление в НАТО. «Тот, кто хочет, чтобы Украина скорее вступила в НАТО, как раз и должен заявлять, что Крым принадлежит России», - резюмировал Вадим Карасев.

«Заявлений, приводящих к ухудшениям отношений с Украиной, надо избегать», - так прокомментировал высказывание мэра Москвы Юрия Лужкова по поводу государственной принадлежности Севастополя экс-президент СССР Михаил Горбачев. «Нам нужны другие разговоры, другой диалог», - сказал Горбачев в эфире радиостанции «Эхо Москвы». «Мы должны очень бережно относиться к нашим отношениям с братским украинским народом. Надо делать все так, чтобы отношения с украинским народом не ухудшались», - отметил он.
Михаил Горбачев добавил, что проблемы в отношениях с Украиной «его задевают, трогают и беспокоят». «Я все время думаю над этим», - сказал первый президент СССР.

Вячеслав Игрунов, директор Международного института гуманитарно-политических исследований, комментируя ситуацию в беседе с МиК, отметил:

«Говорить о целесообразности разрыва Большого договора с Украиной просто бессмысленно. И эти экстравагантные шаги, которые часто предпринимает Лужков,  России не приносят никакой пользы.
Что же касается базирования в Крыму Черноморского флота, то это вопрос,  безусловно, актуальный. И переговоры на эту тему вести также надо. Но никаких ультимативных решений по этому поводу просто быть не должно. Россия должна быть готова к любому развитию событий и предполагать для себя любые возможности – как оставаться в Севастополе, так и перебазироваться в Новороссийск. Кроме того, надо понимать, что естественно, уход из Севастополя ослабит наш морской южный фланг. Однако Россия в конечном итоге может смириться с тем, что у нее не слишком сильный Черноморский флот, потому что в ближайшее время ей вряд ли предстоят какие-то серьезные военные и военно-политические действия в этом направлении. Так что вся сложившаяся ситуация, конечно, для России не подарок, но тем не менее, это и не такой удар, ради которого следует делать экстравагантные заявления, наносящие реальный ущерб стране".

"Маркетинг и консалтинг", 13.05.2008