Политреформой по президентству Ющенко

В Верховной Раде бродит призрак. Призрак политической реформы. То, о чем в последний год мечтали социалист Александр Мороз, лидер СДПУ(о) Виктор Медведчук и президент Леонид Кучма, все больше приобретает реальные очертания.

Если кто-то думает, что важным на нынешнем этапе политической жизни страны является то, кто 26 декабря будет избран следующим президентом Украины, сильно заблуждается. Поскольку оппоненты Виктора Ющенко, проиграв ему в Верховном Суде, пытаются взять реванш в парламенте. На повестке дня – принятие Верховной Радой законопроекта N 4180, который предполагает ограничение полномочий главы государства.

До недавнего времени «Наша Украина» решительно выступала против принятия этого документа, поскольку считала его «происками» президентской администрации во главе с Виктором Медведчуком. Месяц назад Виктор Ющенко со товарищи изменили свою позицию, пообещав примкнувшему к ним Александру Морозу проголосовать за политреформу до 1 января 2005 года, с введением ее с 1 января 2006 года. Подтвердил свое желание проголосовать за изменения в Основной Закон в пакете с внесением в закон «О выборах Президента Украины» и Виктор Ющенко.

Теперь же «Наша Украина» не может найти общего языка ни с Александром Морозом, ни с Леонидом Кучмой, который сообщил, что с радостью подпишет законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины в сессионном зале Верховной Рады. Дискутанты не могут прийти к общему знаменателю – когда именно конституционные изменения вступят в силу. Г-н Кучма хочет, чтобы это было немедленно, то есть новое правительство должно быть сформировано еще до избрания нового президента. Согласно законопроекту 4180, Кабмин слагает свои полномочия перед новой Верховной Радой, а не перед вновь избранным главой государства, как это делается сейчас.

То есть, если политреформа будет проведена сейчас и будет назначено новое правительство, президент Ющенко не сможет его отправить в отставку.

Возможно, поэтому «Наша Украина» и пытается отсрочить дату введение в действие этих изменений в Конституцию, называя две даты – 1 сентября 2006 года и 1 января 2006 года. Надо полагать, соратники «Нашей Украины» к этому времени рассчитывают сформировать большинство под Виктора Ющенко, которое и определит судьбу премьера с новыми полномочиями.

proUA

Андрей Ермолаев
Центр социальных исследований „София”

На мой взгляд, идеальный вариант – если политреформа будет проголосована до выборов и новый президент на своей должности сразу по факту инаугурации будет субъектом формирования правительства политического компромисса. Чтобы в формировании этого правительства приняли участие как победители, так и побежденные, поскольку сегодня велика вероятность того, что Виктор Ющенко может получить победу.

Вместе с тем контекст политреформы – это не только когда она будет проголосована – до выборов или после выборов, – но и когда она вступит в действие. Поэтому можно предположить, что будут даны такие гарантии союзникам Виктора Ющенко, что они согласятся идти на выборы, не голосуя за политреформу, а голосуя за нее, скажем, в первые месяцы, в январе или в начале февраля. Но, опять-таки, должны быть тогда даны гарантии другие, что она вступит в силу буквально после дня голосования, иначе процесс политических переговоров будет просто заблокирован, мы будем иметь политический кризис.

Поэтому, подытоживая, важно проголосовать ее желательно до нового года, или сразу после, а идеально – до „третьего тура”, и желательно, чтобы она вступила в действие сразу после голосования, поскольку не исключено, что сторонники Ющенко будут лоббировать ситуацию, в которой, даже голосуя за политреформу, будет заложен определенный отвлекающий срок вступления в действие. Это нужно для того, чтобы Ющенко имел определенные административные рычаги для активной кадровой политики в регионах и органах исполнительной власти.

Конечно, это не может устроить большинство политических сил, которые занимают сейчас позицию поддержки Януковича или нейтральную позицию, поскольку для них этот вариант будет означать, что они не будут иметь влияния на следующий политический консенсус, так как он будет в руках исключительно Ющенко и его политических сторонников.

Вадим Карасев
Институт глобальных стратегий

Я думаю, что не вся политическая реформа, не весь пакет изменений может внедряться одновременно. Это должен быть растянутый процесс, который должен иметь свою начальную точку и конечный результат.

Во-вторых, если вводить политреформу, то вопрос – когда? Это, скорее всего, январь 2006 года. Так как после повторного голосования второго тура и избрания нового президента этот процесс может быть переосмыслен. Политическая реформа может выйти за пределы чисто тактической игры политических элит на самосохранение и переформироваться в масштабную демократическую административно-территориальную и судебную реформы, которые необходимы украинскому обществу и украинскому государству.

Политическая реформа может стать демократической реформой. И в этом смысле нужно будет парламенту внести необходимые изменения в пакет законопроектов, посмотреть на этот процесс в более широком контексте. А это требует довольно продолжительного времени, довольно тонких методов и инструментов реализации. Не говоря уже о соответствующих голосованиях конституционным большинством.

Поэтому начало этого процесса – это январь 2006 года, а основной пакет конституционных изменений может быть внесен после парламентских выборов 2006 года.

Но главное, что парламентские выборы 2006 года и предвыборная кампания 2006 года должны быть ориентированы на уже новую политическую систему и государственно-политическое устройство Украины. Так как новые целевые показатели и новые цели должны формировать новые предвыборные стратегии. Поэтому важно, чтобы парламентская кампания проходила уже с учетом изменений в политической системе того нового политического и конституционного статуса, который будет иметь Верховная рада Украины, Кабинет Министров Украины, премьер-министр Украины, политические партии и т.д.

Важно, чтобы в своем политическом мандате партии, которые будут принимать участие в политическом процессе, уже учитывали новый статус и новые изменения в Раде. Чтобы не было таких ситуаций, когда избирают под один мандат, а уже в Верховной Раде этот мандат переоформляется. Мандат на правление, на участие в политическом процессе предвыборные блоки и партии должны получить уже в ходке самой кампании со стороны самих избирателей.

Степан Гавриш
народный депутат (группа «Демократические инициативы»)

Оппозиция предъявила дополнительные требования: отправить в отставку правительство и назначить исполняющего обязанности премьер-министра, поставить вопрос об отставке генерального прокурора и министра внутренних дел, уволить губернаторов Донецкой, Харьковской, Сумской Луганской и Закарпатской областей. Таким образом пакет постоянно расширяется.

Есть также другая проблема: «Наша Украина» и БЮТ заявляют, что политреформа не нужна в настоящее время, а если и нужна, то ее надо вводить с 2006 года. А если вводить с 1 сентября 2005 года, как предлагают основные силы парламента и, собственно, президент, тогда обязательно нужно проводить досрочные выборы парламента. На это депутаты, конечно, не пойдут, – слишком дорого кресло каждого из них в этом парламенте. Мы имеем политический клинч, когда двигаться дальше сложно.

Моя точка зрения заключается в том, что ключом для переговорного процесса является исключительно политическая реформа. Если “Наша Украина” отказывается от этого, то это означает одно: желание узурпировать власть у многих ее членов больше, чем желание действовать в национальных интересах.

Мне кажется, что наиболее реальной датой введения политреформы является 1 сентября 2005 года.

Юрий Ключковский
народный депутат (фракция “Наша Украина”)

Политреформа может быть введена с 1 января 2006 года. Я не могу предвидеть, насколько реально сейчас принять изменения в Конституцию, но моя позиция относительно введения политреформы – 1 января 2006 года.

Николай Рудьковский
народный депутат (фракция СПУ)

Оптимальная дата, на которую соглашалась “Наша Украина”, – это 1 сентября 2005 года. Я верю в то, что этот вариант будет проголосован.

Василий Барткив
народный депутат (группа “Центр”)

Мой прогноз не оптимистичен, поскольку принятие политреформы в пакете с внесением изменений в Закон “О выборах президента Украины” или принятие закона об особенностях применения закона о выборах президента не что иное как политический шантаж со стороны лично президента Кучмы. Я считаю, что это абсолютно неадекватные вещи: 300 голосов за политреформу и 226 за закон об особенностях применения закона о выборах президента.

Поэтому у меня пессимистические прогнозы относительно возможности принятия закона о внесении изменений в Конституцию до завершения избирательного процесса – это первое.

Второе: если рассматривать внесение изменений в Конституцию после завершения избирательного процесса широкой общественной дискуссией, то, конечно, раньше чем в 2006 году политреформа не заработает, хотя все политические силы отмечают, что необходимы изменения в сбалансировании полномочий органов государственной власти. Я с этим абсолютно соглашаюсь, но невозможно эти изменения провести путем политического торга и шантажа.

Ближайшая дата введения политреформы, на которую можно рассчитывать, – это 1 сентября 2005 года.

ProUa

6.12.2004