СЕКРЕТариат президента

15:26 26.01.2005 | Алексей Плотников, политолог, доктор экономических наук, профессор

Ничего принципиально не изменится. Я допускаю, что Секретариат еще больше будет бюрократизирован, чем была Администрация Президента. Ющенко просто хочет показать, что он во всем новый, даже Администрацию называет словом Секретариат. На самом деле – это просто смена вывески.

Во многих странах не существует вообще подобных структур. Логичнее было бы, если б изменили не только название этого органа, а функции и действия. Кстати, этот орган не предусмотрен Конституцией. Тем не менее, всем роль и значение Администрации Президента была понятна. Я думаю, роль Секретариата будет не меньшей чем у его предшественницы.

Если бы произошло сокращение штата администрации, это конечно бы не плохо. Пока такой информации нет и я особых предпосылок не вижу. Это достаточно серьёзный бюрократический аппарат. Я думаю, с такой же силой и в том же направлении он будет работать и на нового президента. Президент постарается использовать весь опыт этого аппарата в реализации целей своей государственной политики.

Что касается госсекретаря, то Зинченко как руководитель штаба, как бывший комсомольский руководитель на этой должности вполне уместен. Он опытный аппаратчик. Но, я не думаю, что он будет вторым Табачником или Медведчуком. В общеполитическом плане это немножко другая фигура.

16:11 26.01.2005 | Игорь Когут, глава Совета лабораторий законодательных инициатив

Преобразование Администрации в Секретариат имеет две составляющих. Это самый простой способ в рамках законодательства Украины провести полную ротацию штата этого органа. То есть, Зинченко может сейчас полностью заниматься подбором абсолютно новых людей для новых функций. Я уверен, что они не будут ограничиваться исключительно патронажными действиями, то есть обслуживанием президента Украины - аналитическое сопровождение деятельности президента, подготовка его выступлений, его повестки дня, его встреч. Главным в новой структуре будет – понимание процессов законодательных, политических и международных. То есть будет создана очень мощная система информирования президента, аналитического обеспечения, и соответственно - система информирования общественности о деятельности президента.

Зинченко имеет опыт информационного обеспечения деятельности Ющенко, опыт избирательных кампаний, также он имеет опыт организации медийного пространства.

Здесь также будет ключевой задачей – формирование образа Виктора Ющенко в глазах, как украинской общественности, так и международной.

16:28 26.01.2005 | Александр Дергачев, политолог, ведущий научный сотрудник института политических и этнонациональных исследований НАН Украины

Секретариат не будет просто канцелярией, но отождествлять его со старой АПУ также не стоит. Я думаю, полной ясности об этом органе нет и у инициаторов перестройки Администрации. Многое надо уточнить. Только тогда когда на ведущих позициях расставят главных исполнителей, когда вообще будет сформирована исполнительная власть – можно будет говорить предметнее. Потому что персоналии будут влиять как на масштабы полномочий, так и на взаимодействия органов власти.

Меня в связи с упразднением Администрации и созданием Секретариата больше интересует – сохраниться ли привычном виде вертикаль администраций на местах? Я подразумеваю областные и районные администрации. Не будет ли там перераспределения полномочий в пользу соответствующих исполнительных комитетов? Это наиболее серьезный вопрос, который до сих пор остается открытым, я даже не могу предположить, как он будет решаться.

Но очевидно, что непосредственных распорядительских функций у Секретариата относительно ветвей власти, как это было при Кучме – не будет абсолютно. Секретариат будет обслуживать деятельность собственно президента. В этом смысле интересна степень и глубина этой функции. Будет ли это подготовка стратегических решений и направлений, а не только черновых указов?

Думаю, Секретариат будет иметь приблизительно те же направления деятельности, что были и в Администрации: как аналитического центра, а не только информационного. В этом смысле он может быть эффективней. Посмотрим, насколько это будет мощная организация, пока она въезжает в тот дом, где находилась их предшественница. Но сокращение функций новой структуры – очевидно, поэтому сокращение штата – неминуемо. Хотя некоторые направления в работе нового органа могут быть усилены. То есть, я бы сказал - в обновленной администрации должны быть уменьшены именно административные функции. А аналитическое информационное сопровождение деятельности президента должно быть усиленно и в этом смысле канцелярия или Секретариат могли бы заменить словосочетание – «самое близкое окружение президента».

Но как «теневой кабинет» эта структура должна прекратить существовать. Взаимодействие Совета национальной безопасности и обороны с подразделениями правительства также должно стать более прозрачным.

Что будет в результате такой перестройки этого органа – тяжело сказать, еще слишком мало информации о Секретариате.

Что касается руководителя новоиспеченного органа – Зинченко, то на сегодняшний день это наиболее удачное назначение. Тут совпадают персональные качества и имидж руководителя с теми функциями, которые можно предвидеть. Это личность, которой доверяет президент, которая демонстрировала не раз качественно новый подход к бюрократической работе. Зинченко современный менеджер европейского уровня.

17:22 26.01.2005 | Вадим Карасев, политолог, директор Института глобальных стратегий

Трансформированная администрация - канцелярия - будет ведать бумагами, президентской печатью, технической инфраструктурой, атрибутикой президентской власти.

В результате внутрипрезидентской структурной реформы изменяется сама природа президентства в Украине. Для президентства Кучмы было характерно концентрирование основного властного ресурса президента в Администрации Президента, начиная от финансовых, политико-экономических, силовых, концептуальных и стратегических функций, что и делало АПУ основным центром президентского правления. У Ющенко, исходя из кадровых и структурных изменений, прослеживается другая схема реализации президентской власти.

Президентский властный ресурс располовинивается. Политико-экономический ресурс будет сконцентрирован в Кабинете Министров. Возможно, часть назначений губернаторов и глав администраций будет также находиться в ведении премьер-министра и КМ. Политико-силовой ресурс, особенно учитывая президентскую квоту назначения в силовой блок, во внешнеполитический блок, будет концентрироваться СНБО. Таким образом, АПУ перестает быть местом концентрации основных властных ресурсов президентской власти, передавая эти функции КМУ и СНБО. То есть канцелярия будет больше технической, нежели политической, в то время как КМ и СНБО будут больше политическими, нежели техническими, или хозяйственными - как это было во времена президентствования Кучмы - органами.

Госсекретарь, это практически технический вице-президент при президенте, в то время как политический вес секретаря СНБО и премьер-министра будут усилены. В то же время между двумя основными центрами власти Ющенко достигает баланса и равновесия. Поскольку основной ресурс президентской власти - стратегический, силовой, правоохранительный, концептуальный, а главное - коллективный - концентрируется в СНБО, которую он формирует вне зависимости от позиций парламента. В то время как премьер-министру надо будет опираться на поддержку парламентского большинства при проведении тех или иных законопроектов. Судя, по всему природа президентства изменяется. Политические ресурсы переправляются в другие институты президентской власти. В тоже время президент, несмотря на весомую компетенцию и функциональные обязанности КМ и СНБО, имеет возможности для контроля и надзора за деятельностью этих основных органов президентской государственной власти. Как раз Секретариат и госсекретарь в этом ему помогут.

Назначение Зинченко на должность госсекретаря – это оптимальное решение в данной ситуации и в данное время с точки зрения задач поставленных перед новым президентом. Госсекретарь это государев помощник, координатор, обеспечивающий инфраструктурные, технические и прочие организационные возможности. Основной властный ресурс будет не у госсекретаря, а у президента. А часть этого ресурса, как я уже говорил, располовинилась между КМ и СНБ

17:27 26.01.2005 | Виктор Медведчук, лидер партии СДПУ (о), экс-глава АПУ

Название не меняет сути. По поводу изменения сути мы пока ничего не знаем. Если просто одна вывеска поменялась на другую, то это хорошо… или плохо – мы посмотрим. А о том, что сегодня есть новая должность – государственный секретарь, вы знаете, не должность красит, а авторитет человека. Получится ли у Александра Алексеевича Зинченко продемонстрировать этот авторитет – мы посмотрим. Я как минимум желаю Зинченко, чтобы у него получилось проявить этот авторитет.

Комментировать суть полномочий госсекретариата я не буду, на этот счет мне ничего не известно

"FoRum", 26 января 2005 года