Первый месяц нового президента

23 февраля президенту Украины Виктору Ющенко исполняется 51 год. Интересно, что эта дата совпадает с первым месяцем со дня его инаугурации в качестве главы государства.

Именно 23 января Ющенко принял присягу президента в Верховной Раде. Третьим президентом он стал по итогам выборов 26 декабря 2004 года. Этому предшествовали два тура голосования - 31 октября и 21 ноября.

Приход к власти новой команды ознаменовался полной сменой правительства и руководства практически всех регионов страны (Ющенко подтвердил полномочия только городского головы Киева Александра Омельченко). 4 февраля Верховная Рада дала согласие на назначение премьер-министром Юлии Тимошенко, чью кандидатуру предложил президент. В сессионном зале парламента Ющенко подписал серию кадровых указов - о назначении членов правительства, глав облгосадминистраций. Большинство постов получили представители блока «Наша Украина». Часть должностей досталась социалистам, аграриям и представителям Блока Юлии Тимошенко.

Одним из первых указов Ющенко упразднил администрацию президента и создал секретариат главы государства, который возглавил Зинченко.

После вступления в должность главы государства Ющенко первый визит в качестве президента нанес в Россию. Затем последовала серия поездок по европейским странам. В настоящее время президент Украины снова находится в Европе. Во вторник он принял участие в заседании комиссии Украина-НАТО. В среду Ющенко выступит на заседании Европарламента в Страсбурге.

 

---

11:36 Виталий Паламарчук, политолог, заведующий отделом политических стратегий Национального института стратегических исследований

Первый месяц пребывания Ющенко на посту президента ознаменовался в первую очередь массированным обновлением, кадровым давлением. В первую очередь это касается создания определенных новых полюсов влияния, которые будут отличаться от ранее созданных в Украине. Я имею в виду Секретариат президента, Кабинет министров и Совет национальной безопасности и обороны Украины. Механизм этого взаимодействия еще будет отрабатываться в дальнейшем, но уже очертились контуры новой системы взаимодействия этих структур.

Также можно говорить и о принципиально новых подходах к формированию правительства. На мой взгляд, в значительной степени здесь был отдан приоритет именно политическим критериям, а не профессионально-бюрократическим.

Нужно отметить и достаточно интенсивную внешнеполитическую деятельность президента. В поздравлении Путина говорится, что он высоко оценивает результаты личной встречи с Ющенко. Не следует умалять и визиты в Европу, хотя результаты последних дней показывают, что на европейском направлении будут достаточно сложные периоды, нужна будет кропотливая работа. Кавалерийский наскок по реализации авансов «помаранчевой» революции закончится повседневной, рутинной работой.

Необходимо сказать, что определились и целый ряд противоречий. Это известное отношение к некоторым главам регионов, есть и определенные трения (известный скандал со Зваричем). То есть, нас впереди ожидают еще достаточно сложные процессы по отработке всего механизма власти после первоначального эффективного обновления.

Так что, если резюмировать сделанное за месяц, можно сказать - новый президент сделал много, но впереди - предостаточно сложных проблем. Такой будет осень 2005 года, когда, на мой взгляд, окончательно выяснятся отношения между правительством и президентскими структурами.

---

13:36 Вадим Карасев, политолог, Директор института глобальных стратегий

Вообще-то оценки деятельности власти и новоизбранного президента даются по окончании первых 100 дней президентства. Эта традиция пошла от нового курса Рузвельта и эта 100-дневная оценка действий правительства прижилась не только в Америке, но и в европейских демократиях, и что особенно приятно, на постсоветском пространстве.

Хотя первые 100 дней новой власти впереди, тем не менее, уже можно прикидывать некоторые результаты деятельности нового президента на своем посту и давать первые предварительные промежуточные оценки. В конце концов, оценочная активность экспертного политического профессионального сообщества важна для коррекции президентской политики и, в конечном счете, повышения ее эффективности. С этой точки зрения, пока нет основания для пессимистических и тем более негативных оценок.

Ситуация, в которой приступил президент к исполнению своих конституционных обязанностей и моральных обязательств, достаточно сложная. Страна находится в особенно постреволюционной ситуации; постреволюционный импульс доминирует и в настроениях общества, в настроениях многих регионов и в настроении политических элит: революционные импульсы, пробивающие себе дорогу в реакции настроения на те или иные кадровые назначения, а также высокие ожидания, которые характерны для общества после президентских выборов и революции, необходимость продолжения кадровой революции и необходимость решать сложные задачи в области экономической политики, социальной политики и прочее. Все это, конечно, создает повышенные требования, но в то же время не дает большого пространства для маневра кадрового, политического и прочего для деятельности президента.

Однако удалось более или менее безболезненно сформировать на политической основе коалиционный Кабмин. Никого кризиса с формированием Кабинета министров, никакой длительной «премьериады», о возможности которой говорили некоторые, все-таки не произошло. Кабмин прошел достаточно быстро парламентское утверждение, и премьер-министр получила достаточно весомый запас голосов депутатов для того, чтобы сформировать слаженный политический коллектив для выполнения работы.

Также удалось провести политические назначения в ряде ключевых министерств, которые всегда характеризовались профессиональной замкнутостью и отсутствием должного политического контроля. Рискованный эксперимент, конечно же, с назначением Луценко на пост министра внутренних дел, Турчинова на пост председателя Службы безопасности и Анатолия Гриценко - на пост министра обороны, однако, пока первые шаги этих ведомств и их руководителей свидетельствуют о том, что есть намерения со стороны новой власти бороться с коррупцией, с непрозрачностью этих ведомств и постепенно переводить их на стандарты, отвечающие европейским стандартам формирования и контроля над силовыми структурами.

Удалось также активизировать внешнюю политику и без всяких стратегических и прочих пауз президент осуществил визит в Москву сразу после инаугурации, затем недельное турне по Европе и вот сейчас после встречи с министром иностранных дел России в Киеве президент находился в Брюсселе на саммите «Украина-НАТО».

Внешняя политика активизировалась, активизировалась политика во внешнеэкономическом направлении, что связано с интеграцией в Европейский Союз. Так что пока динамика присутствует, присутствует мобильность внешней политики, что происходит с быстротой смены конфигураций калейдоскопа, и вот эта мобильность возможно и мешает новой власти более четко и абстагированно проговорить и выдвинуть направления политики, прежде всего касающиеся экономической политики.

Вот здесь возможно и кроются самые большие ошибки новой власти, прежде всего связанные с неоднозначными подходами и оценками со стороны нового украинского руководства процессов приватизации и реприватизации и прочих тем, связанных с украинской собственностью, собственниками и правами собственников. С одной стороны президент говорит о 30 стратегических объектах, которые нуждаются в отмене приватизационных сделок и которые нуждаются в пересмотре итогов приватизации. В тоже время премьер-министр говорит о 3000 таких объектов, что, конечно же, не очень радует украинских собственников, инвесторов, в том числе и внешних инвесторов, и, конечно же, на этом участке приватизационной политики необходимы будут более тщательные и взвешенные как заявления, так и разрешения различных реприватизационных конфликтов.

Так что будем смотреть дальше. Успеет ли новая власть в течении 100 дней откорректировать приватизационную и экономическую политику в целом с тем, чтобы не подорвать веру в национального и внешнего инвестора в перспективу украинской экономики, в рост ее капитализации и в экономические перспективы в целом.

В связи с этим есть еще два момента, которые могут позитивно охарактеризовать деятельность нового президента на его посту. Это выступления Ющенко на бизнес-форумах, организованных российской стороной. Неделю назад был бизнес-форум «Ренесанс - Капитал», где выступал украинский президент буквально 2 дня назад. Это бизнес-форум известной российской финансово-промышленной группы «Альфа-Банк». То, что президент встречается с российскими бизнесменами и приглашает их работать в Украине, и говорит с ними на одном понятном для инвесторов, бизнесменов, финансистов, промышленников языке, может свидетельствовать не только о том, что президент намерен проводить политику, направленную на тесные экономические взаимосвязи с российским бизнесом, но и о том, что действительно российско-украинские отношения могут быть по-новому выстроены на базе экономического прагматизма и реализма.

Но в целом пока это первые контуры политики президента. Это скорее первые мазки, картинки, которые не складываются в какую-то общую нынешнюю и будущую картину президентской политики, однако уже по этим первым мазкам, первым краскам и тонам можно говорить о тенденциях президентства, о его особенностях политической линии и давать первые достаточно неоднозначные оценки его деятельности.

---

14:54 Ростислав Павленко, политолог, директор программы «Школа политической аналитики» при Киево-могилянской Академии

Президентом Ющенко не были сделаны какие-то непоправимые ошибки, а новая власть и президент, в частности, по-видимому решал три задачи взаимоувязанных и пока еще их решение удается.

Первое. Это конкретизация предвыборных обещаний: какие-то определенные шаги законодательные, шаги исполнительной власти. Здесь мы пока еще видели лишь шаги по формированию правительства, а о его работе мы уже будем судить после 100 дней деятельности, поскольку еще много что должно пройти через парламент в течение этого времени.

Второе. Это утверждение победы от расстановки своих людей во власти к нахождению определенных компромиссов вообще, и в центральной и в региональной в частности. Здесь пока еще тоже особых ошибок не было сделано, хотя мы здесь увидели новое качество взаимоотношений с обществом и, возможно, этот месяц показал, что под угрозой очутилась обычная для Украины модель кулуарного принятия решений (и «синдром Олуйко», и протесты против мэров). Это свидетельствует о том, что вполне возможно, что такое кулуарное распределение должностей будет испытывать достаточно серьезное влияние внешне.

Третье. Это удержание авторитета среди граждан. Здесь достаточно резкие шаги, заявления правительства определенным образом взвешивалось между умеренной оппозицией самого Ющенко, что в принципе от него ожидали. Но реализация всего сказанного и относительно приватизации, и относительно контроля за местной властью уже даст возможность судить о том, насколько авансы определенной толерантности и взвешенности оправданы.

Следовательно, если все это суммировать, сделан достаточно обещающий шаг на будущее. Уже можно проследить некоторые линии конфликта и возможные проблемы, и возможные способы их решения. Но более подробный анализ можно будет представить после 100 дней.

---

15:01 Кость Бондаренко, политолог

Если говорить о первом месяце пребывания Ющенко при власти, первый месяц после его инаугурации, то он ничем особенным не был обозначен, кроме нескольких очень противоречивых заявлений и тем, что окружение Ющенко вело ничем не прикрытую борьбу за перераспределение портфелей и властных полномочий.

Тенденции тоже противоречивы, поскольку те заявления, которые делает Ющенко, противоречат заявлениям, которые делает его премьер-министр, другие члены команды, в частности в плане реприватизации.

Властные институты только становятся на ноги и демонстрируют пока еще непрофессионализм, связанный с тем, что должности раздаются не столько по профессиональному признаку, сколько по признаку преданности делу революции.

Относительно международных визитов, Ющенко сделал уже два основных международных визита на запад и опять же на восток... Теперь они лишь дают возможность говорить о визитах вежливости и о том, что сделано немалое количество деклараций, но не конкретных шагов.

Какими будут следующие месяцы? Хочется верить, что тенденции первого месяца не будут иметь своего продолжения в течение следующих почти 5-ти лет, без одного месяца, которые отведены Виктору Ющенко для пребывания на этом посту.

---

15:24 Владимир Малинкович, политолог, директор Украинского филиала Международного института гуманитарно-политических исследований

Этот месяц - это месяц правления Ющенко и правления Юлии Тимошенко. За этот месяц мы увидели, что на арене появилась фигура достаточно яркая звезда, а это Юлия Владимировна (Тимошенко – ред.), которая явно намерена оттеснить «второго мессию», а именно - Виктора Ющенко, на дальний план. В какой-то мере ей это удалось и сегодня все-таки основным действующим звеном является Юлия Владимировна и Кабинет Министров. Все остальные как бы реагируют на действия Тимошенко.

Все, что делает команда Ющенко - все это связано с реакцией на действия Тимошенко. Это и конфликт вокруг Зварича и разговоры о 3000 или 30 реприватизированных предприятиях и разные позиции премьер-министра Тимошенко и министра иностранных дел Тарасюка в отношении ЕЭП и многое другое.

По сути, Ющенко занимается тем, чем должен заниматься президент в парламентско-президентской республике, то есть - внешней политикой, и в какой-то мере пытается сглаживать конфликты, как в случае со Зваричем. Но инициатива принадлежит Тимошенко и то, что делает Тимошенко, это довольно радикально и все это может быть чревато довольно серьезными осложнениями, потому что в ее команде много людей непрофессиональных. Например, МВД или СБУ.

Я не считаю, что отрицательным фактом является некоторое омоложение государственного аппарата, я считаю, что все это необходимо поскольку у нас еще часто госаппарат действует по советским меркам, но в принципе я думаю, что все надо делать осторожно и не обвально - так сказать, шаг за шагом. У нас же в ряде случаев сейчас идет обвальный демонтаж госаппарата.

Что касается самого Ющенко, то пока он пожинает плоды того внимания, которое привлекла к себе оранжевая революция. В основном это внешнеполитические акции, а внутри страны Ющенко, как политик первостепенный, еще никак не проявился. На первое место, повторюсь, явно выходит Юлия Владимировна (Тимошенко – ред.).

 

ForUm, 23 февраля 2005 года