Чи потрібна зараз Україні реформа Безсмертного?

Із початком нового політичного сезону український політикум знову повертається до проблеми реалізації в Україні адміністративно-територіальної реформи. У зв’язку з цим Центр досліджень політичних цінностей запитав експертів – політологів: «Чи вигідно Україні проводити адміністративно-територіальну реформу?»

Володимир ФЕСЕНКО (голова правління Центру прикладних політичних досліджень «Пента»):

«Враховуючи багато чинників, я думаю, що зараз це не на часі. Перш за все йдеться про непідготовленість цієї реформи, значні суспільні суперечки з цього приводу, оскільки немає консенсусу політичного і суспільного з питань концепції адміністративно-територіальної реформи. Окрім цього, ця реформа не узгоджена із адміністративною та політичною реформами – фактично спершу потрібно провести політичну та адміністративну реформи, а потім вже в координації з ними й адміністративно-територіальну реформу. Зрештою, це краще зробити після виборів, а не до виборів, тому що це буде додатковим фактором суспільної дестабілізації».

Олесь ДОНІЙ (голова Центру досліджень політичних цінностей):

«Україні необхідна децентралізація влади та посилення органів місцевого самоврядування. Для цього необхідно прийняти цілий пакет законів, який би стосувався в першу чергу місцевого самоврядування (що, до речі, і планувалося зробити в контексті політреформи). Можна це назвати і адмінреформою. Коли ж нинішня влада заговорила про адміністративно-територіальну реформу, то відбулася підміна понять. Владу більше цікавило послаблення місцевих еліт (які сформувалися за попереднього режиму), і для цього був замислений варіант із територіальним перерозподілом (скажімо, вивести Маріуполь з підпорядкування Донецька, а Кривий Ріг – із підпорядкування Дніпропетровська). Але Роман Безсмертний виявився настільки бездарним чиновником, що він на корню запоров доручену йому ділянку роботи. Навіть лідери кількох провладних фракцій висловилися проти реформи «а-ля Безсмертний». Так що реформа у такому вигляді Україні найближчим часом не загрожуватиме».

Вадим КАРАСЬОВ (директор Інституту глобальних стратегій):

«Я сказав би, що адміністративно-територіальна реформа тоді має шанс на успіх, коли політичний режим переходить у фазу стабільності, політична еліта більш-менш структурована і в елітному середовищі немає надмірної фрагментації, по-третє, вибудована політична система і стабілізуються політичні кон’юнктури та політичні сили, і по-четверте, як підсумок – коли політична система буде більш-менш централізована. Тому за умов політичної стабілізації і політичної централізації якраз і можливо переходити до ефективної реалізації адміністративно-територіальної реформи та адміністративної децентралізації. Адміністративно-територіальна реформа перш за все має на увазі адміністративну децентралізацію, але адміністративна децентралізація можлива за умов політичної централізації. Ось тоді це і вигідно, і успішно, і вчасно».

Андрій ЄРМОЛАЄВ (президент Центру соціальних досліджень «Софія»):

«Україні вигідно реалізувати адміністративну реформу. Це необхідне завдання, з вирішенням якого зволікають із невідомих причин. Одним із системоутворюючих факторів була і залишається бюрократія, яка пов’язана з бізнесом. Питання адміністративної реформи – це питання зміни принципів функціонування системи виконавчої влади і відповідних інституцій, що забезпечують самоуправління на місцях.

Інша справа, що на сьогодні була спроба підмінити завдання адміністративної реформи завданнями адміністративно-територіальної реформи. У підсумку гальмується перше і не реалізується друге. Як на мене, потрібно повернутися до завдання, яке закладалося в основу ідеї адміністративної реформи, і зараз є унікальна ситуація для того, щоб це завдання реалізувати».

Ігор КОЛІУШКО (голова Центру політико-правових реформ):

«Справа в тому, що адміністративно-територіальна реформа є не самоціллю, а є допоміжним заходом для запровадження дієвого місцевого самоврядування. Самоврядування нам потрібне як повітря для життя – не маючи умов для розвитку місцевого самоврядування, ми ніколи не доб’ємося ні демократії, ні економічного розвитку. А для того, щоб це зробити, потрібна в тому числі й адміністративно-територіальна реформа на місцевому і районному рівні, яка покликана забезпечити умови для децентралізації повноважень і повноцінного місцевого самоврядування».

"Центр досліджень політичних цінностей", 31 серпня 2005 року.