Увидел свет

Завтра сторонники власти будут праздновать годовщину «оранжевой революции». А в конце прошлой недели Виктор Ющенко попытался исправить наиболее одиозные ошибки революционеров, подписав Указ «О первоочередных мерах по детенизации экономики и противодействию коррупции». Такого указа ждали от Президента еще весной, сразу после формирования Кабмина и других органов власти. Но тогда революционеры предпочитали бороться исключительно с предшественниками. Указ призван исправить последствия этой борьбы: Президент хочет провести в Украине экономическую амнистию.

Амнистию глава государства понимает как «легализацию доходов физических и юридических лиц, полученных с нарушением правил налогового и валютного регулирования». Реализована она должна быть специальным законом, проект которого правительство должно подготовить не позднее чем через три месяца. Одновременно Президент поручает Кабмину разработать механизмы обеспечения нерушимости прав собственности, приобретенных в установленном законом порядке в процессе приватизации в 1994-2004 гг. К слову, Виктор Пинчук и Ринат Ахметов приобретали «Криворожсталь» в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Очевидно, что глава государства решил прекратить вялотекущую реприватизацию, которая уже нанесла неоспоримый вред экономике. Некоторые эксперты, правда, связывают этот пункт указа с желанием Виктора Ющенко обезопасить капиталы и имущество членов своей команды перед парламентскими выборами, исход которых неочевиден. По словам директора Института глобальных стратегий Вадима Карасева, «принятие закона об экономической амнистии  —  это один из штрихов, которые подчеркивают намерения власти закончить эпопею с реприватизацией. Если мотивы застраховать свою команду и есть, то они носят периферийный характер, не это главное. Главное  —  включить мотор экономического роста, завести экономическую машину, которая заглохла и стоит на месте, более того, она начинает разлагаться. Экономическая амнистия не решит вопрос репатриации капиталов. Но является одним из необходимых звеньев в цепи возврата доверия национального и транснационального капитала к институтам законности и государства».

В то же время, директор Европейского института интеграции и развития Дмитрий Выдрин полагает, что принятие закона об амнистии не гарантирует прекращения реприватизации. «Экономическая амнистия не имеет отношения к возвращению украденных объектов. Поэтому, если объекты были украдены, то и после появления закона об экономической амнистии будут сделаны попытки вернуть их»,— утверждает эксперт.

В Украине тема экономической амнистии поднималась неоднократно. Среди разработчиков соответствующих законопроектов замечены представители всего политического спектра  —  от Натальи Витренко до Леонида Черновецкого. Но идея так и не нашла воплощения  —  для этого необходим мощный кредит доверия общества к власти, которым Леонид Кучма похвастаться не мог. Доверие к нынешнему Президенту, хотя и основательно подорванное, все еще достаточно, чтобы решиться на такой шаг. Тем более что в других странах амнистия, как правило, вела к существенному оживлению экономики. Как акция она впервые была реализована в Швейцарии, когда были амнистированы банковские депозиты и капиталы Третьего рейха. Амнистия весьма благоприятно отразилась на банковской системе Швейцарии и способствовала улучшению инвестиционного климата этой страны. В разное время экономическая амнистия проводилась в Китае, Аргентине, Индии, Ирландии и Турции, дважды — во Франции. В Ирландии полученная от налоговой амнистии сумма составила 2,5% ВВП. Мексика от подобной акции получила два с лишним миллиарда долларов.

Украине, правда, ближе опыт Казахстана, где экономическая амнистия была реализована в 2001 г., причем на более жестких условиях, чем предполагаются у нас (с зачислением амнистируемых средств на спецсчета и всего лишь в месячный срок). ВВП Казахстана составлял тогда около $20 млрд., а объем легализированных средств достиг почти $500 млн. Средний размер вкладов составлял $164 тыс. Если экстраполировать эти данные на украинскую экономику, можно ожидать притока более чем $2 млрд. Правда, стоит сделать поправку на очень высокий уровень доверия казахского общества к президенту Нурсултану Назарбаеву.

Сейчас, накануне выборов, Виктор Ющенко весьма озабочен уровнем общественной поддержки своих инициатив. Неслучайно он начал сближение с Юлией Тимошенко — после «развода» рейтинги обоих политиков начали затяжное падение. По мнению экспертов, инициатива с экономической амнистией найдет поддержку и понимание в бизнес-кругах. Директор Центра социальных исследований «София» Андрей Ермолаев сказал в интервью «ЭИ»: «Я считаю, что для олигархов в любом случае амнистия  —  позитив, даже если в законе будут какие-то ограничения и запятые. Думаю, что задача, которая ставится Ющенко при инициировании этого закона,—  привлечь на свою сторону как можно большее количество представителей крупного и среднего бизнеса перед выборами. Он получает новое диалоговое поле в этой среде. Народ, который ходил с дулей в кармане, особенно на уровне региональных бизнес-элит, сейчас получает сигнал, что с этим человеком можно работать».

На вопрос корреспондента «ЭИ», сколько времени займет разработка законопроекта об экономической амнистии и будут ли к ней привлекаться независимые эксперты, первый заместитель главы Секретариата Президента Иван Васюник ответил: «Мы взяли ефрейторский запас  —  три месяца. Но, по настоянию Президента, при разработке ключевых законопроектов будем внедрять новую технологию. Мы сформируем совместную рабочую группу из представителей Кабмина, соответствующих министерств. Сам указ «О первоочередных мерах...» на 80% — плод работы независимых экспертов, а не государственных мужей». По данным «ЭИ», к проведению экономической амнистии Виктора Ющенко деятельно подталкивали западные эмиссары. США и ЕС с тревогой наблюдали за попытками украинских властей перераспределить собственность олигархов «на новых и теперь уже разумных началах». Нет сомнения, что данный шаг Президента будет приветствоваться Западом. Возможно, отмена США поправки Джексона-Вэника  —  лишь первый шаг.

Андрей Волченко, Наталья Зайцева, "Экономические известия", 21 ноября 2005 года.