Информационно-аналитический мониторинг событий в Харьковском регионе. Декабрь 2003

Политическое поле региона

Декабрь, несмотря на то, что является последним месяцем года, завершающим этапом в витке региональных политических перипетий не стал. Месяц не принес кардинальных изменений, но упрекнуть его в отсутствии новшеств также нельзя. Большинство из них вытекает из общенациональных политических тенденций и событий. В частности, принятие в первом чтении парламентариями проекта политической реформы Медведчука-Симоненко, на уровне региона имеет два основных следствия: более радикальный характер приобретают действий оппозиции, а со стороны провластных игроков начинает разворачиваться пропаганда левоцентристской идеологии. Парламентские процессы также влияют и на изменение партийного статуса некоторых участников политического процесса. Так, исключен из Народно-демократической партии народный депутат от области М. Добкин. Это событие связано с угрозой роспуска фракции НДП (количество ее членов стало критическим), которая и подвигла ее руководителя В. Пустовойтенко к кардинальным действиям. Поскольку привлечь во фракцию народных депутатов, состоящих в партии, не удалось, политсовет принял решение об исключении 11-ти народных депутатов из партии НДП, в том числе и народного депутата от региона М. Добкина.

Остальные события происходили в русле реализации ранее начатых политических проектов. Состоявшееся в этом месяце заседание Большого совета общественного объединения "Новая Украина", а также провозглашенное на нем намерение всеми возможными способами воплотить в жизнь Конституционную реформу, лишь дополняет ряд мер, которые предпринимались властью в течение года. Властный региональный истеблишмент для достижения положительных результатов в процессе реформирования использовал все доступные пути влияния на население: административный ресурс, медиа-ресурс, личное разъяснение.  К участию в политическом лоббировании реформы  привлекались все общественные объединения: областная организация "Украинского реестрового казачества", профсоюз АПК, ассоциация гражданских организаций инвалидов, областная женская гражданская организации "Дия", городской женский фонд, Союз женщин Харьковщины. Проводились встречи губернатора с лидерами политических партий, круглый стол на тему: "Политическая реформа: ее проблемы и перспективы", общественный форум в поддержку политреформы. Публиковались необходимые материалы в контролируемых региональной властью СМИ. Состоялась и встреча Президента со студентами. Поскольку с момента появления на свет первого проекта реформы и до настоящего момента, политические игроки определились с приоритетами - риторика убеждений конкретизировалась: от убеждения в необходимости проведения политреформы перешли к убеждению в необходимости принятия одного из ее положений - избрания президента парламентом. В качестве аргумента в пользу непрямых выборов выдвигалось уменьшение финансовых затрат избирательного процесса. Перечисленный комплекс мер по своему характеру является популистским  и необходимость использования именно таких мер свидетельствует о том, что ситуация в стране и регионе складывалась не в пользу власти.

Местные социал-демократы проявили больше изобретательности в поисках рычагов влияния на население. В течение полугода в несколько этапов проходил Всеукраинский семинар "Правовой всеобуч молодежи". В рамках реализации его программы ХОО УСДМ организовала среди студенческой и школьной молодежи чтение лекций по правовой тематике, инициировала открытие общественных приемных при всех районных организациях УСДМ Харькова, рассматривала на семинарах вопросы реализации молодежных программ в 2003 г., таких как "Собственное дело на селе", "Молодежное предпринимательство" и др. На завершительном семинаре, состоявшемся в этом месяце, региональный Молодежный союз СДПУ(о), провел ролевую игру - начинающие эсдеки репетировали голосование в Верховной Раде по политреформе. Подобные технологии убеждения в играх и образовательных программах более эффективны.

Однако следует учитывать тот факт, что политическая реформа не единственный механизм сохранения власти, и может быть заблокирован, если Гарантом будет избран другой вариант – например, "преемник" или "пролонгация". Хотя и в этом случае методы манипуляции мало изменятся.

Готовимся к марш-броску

Голосование по политреформе существенно повлияло на мотивацию деятельности оппозиционных сил, что отчетливо прорисовывается на примере региональной оппозиции. До 23 декабря акции протеста проводились в русле традиционной социальной тематики и обличения власти – против повышения цен (организаторы ХОО КПУ), в защиту прав человека (организаторы СПУ, БЮТ и блок "Наша Украина"), против существующих норм потребления водопроводной воды (организатор блок "Наша Украина"). События в парламенте сделали оппозицию более агрессивной. Хотя правыми оппозиционерами 30 декабря не был установлен перед зданием облгосадминистрации палаточный городок, и не была начата обещанная голодовка (чтобы не омрачать новогодние праздники),  следует ожидать от них решительных мер, поскольку нашеукраинцы кровно заинтересованы в прямых выборах Президента, по крайней мере, в 2004 году. ХОО УНП, входящая в блок "Наша Украина", уже начала формирование групп для возможного выезда в Киев по призыву оппозиции с целью проведения акций протеста. Очевидно и остальные члены блока "Наша Украина" будут участвовать в протестных мероприятиях. Тем более, что оппозиции была предоставлена внешняя поддержка: Посол США в Украине Джон Хербст, который в начале месяца посетил Харьков, на встрече с губернатором области Е. Кушнаревым заявил, что в Вашингтоне обеспокоены теми административными мерами, которые применяются в Украине по ограничению возможности некоторых политических партий в выражении их платформ.

 Нарушители спокойствия

Помимо процесса политического реформирования как одного из возможных вариантов пролонгирования полномочий существующей элиты и апробаций его различных вариантов, осуществляемых по большей части административными методами, 2003 год для региона обозначен двумя важными событиями: усилением харьковской бизнес-группы и элкторальнозначимыми провокациями в адрес губернатора области Е. Кушнарева.

Укрепление региональной бизнес-группы связывают с обретением статуса народного депутата Александром Ярославским и с упрочением его бизнеса. В частности, дочерняя компания "Укрсиббанка" - "Украинская металлургическая компания" выиграла приватизационный конкурс, на котором продавался 35% пакет акций Северного ГОКа – крупнейшего производителя металлургического окатыша, и, судя по всему, "Укрсиббанк" получил в свое управление Ясиноватский коксохимический завод.  Таким образом, А. Ярославским создана замкнутая цепочка по производству метала, что существенно укрепляет позиции харьковской группы в целом.

Что же касается провокаций в адрес Евгения Петровича, то ими год был начат (статья в "Зеркале недели") и ими же завершен (статьи в "Грани+" [1]). Что характерно, в том и в другом случае провокативный материал был запущен в общенациональных СМИ. Однако в первом случае за провокацией усматривали СДПУ(0), во втором адресант очевиден – СПУ.  Данные политические силы разнесены на политической арене страны, но если присмотреться внимательней, платформы и интересы социал-демократов и левых (не только социалистов) на данном этапе не столь противоречивы. Так, если учесть, что парламентом был принят проект реформы Медведчука-Симоненко и что в медиа-поле все чаще встречается пропаганда левоцентристской идеологии, можно предположить существование договоренностей между данными политическими силами, в том числе и на региональном уровне. Социал-демократам  крайне необходимы социальная платформа левых и поддержка их электората для реализации выгодно для СДПУ(о) варианта политреформы, поэтому совместное сотрудничество достаточно мотивировано. Но о мотивах совместной игры против губернатора данных политических сил говорить пока трудно.  В данном случае следует учитывать и тот факт, что в провакативных материалах, которые затрагивали не только губернатора, но и других политических деятелей региона, информации, которая свидетельствовала бы  каким-либо образом против мэра года В. Шумилкина, не было. Что не исключает возможности того, что за данными провокациями стоит его игра. Более конкретно о ситуации можно будет говорить отслеживая дальнейшее развитие событий.

* * *

Что касается политических событий следующего года, то можно предположить такие тенденции:

1) Вполне вероятно изменение соотношения политических сил в регионе. Об этом свидетельствуют не только провокации в адрес губернатора, но  и начало интенсивной информационной "раскрутки" региональных игроков, ранее остававшихся в тени. В частности, в этом месяце активно занялся раскруткой своего имиджа народный депутат Украины от Харьковской области, генерального директора У.П.Э.К. А. Гиршфельд.

2) Возможно партийное оформление парламентской фракции "Демократические инициативы" – либо в варианте создания собственной партии, либо через слияние с НДП. Данный процесс в первом варианте интересен тем, что представляет собой переворачивание вверх ногами политической системы: если в обычной ситуации партии, которые входят в парламент создают фракции, то здесь, наоборот – группа "харьковских" под себя выстраивает партию;

3) Будет продолжаться укрепление харьковской бизнес – группы и, соответственно, возрастет активность представляющих ее политических игроков.

Экономическое поле региона

 Особое внимание областного и городского руководства в данный период получила  внешнеэкономическая деятельность региона, а именно: усилия властей сосредоточились вокруг формирования и сохранения благоприятного инвестиционного климата области, а также жилищно-коммунальный сектор, реформистские тенденции в котором получают свое развитие.

В целом данный период характеризуется спадом экономической активности как со стороны властных  структур, так и со стороны бизнес-структур города.

 Внешнеэкономическая деятельность региона

Среди многочисленных проблем в этот период на первый план властные структуры региона поставили задачу сохранения инвестиционной привлекательности региона и привлечении иностранного капитала. Событийный ряд рассматриваемого периода свидетельствует, что региональные власти реально заинтересованы в расширении внешнеэкономического сотрудничества региона и постоянно пытаются находить и устанавливать новые экономические связи. С этой целью область посетил Чрезвычайный и Полномочный посол США в Украине Джон Хербст, который высказался за более активную роль города с американо-украинских отношениях, предложил принять участие в американской программе помощи в приватизации земли в Украине, а также выразил намерение о сотрудничестве с НТК "Институт монокристаллов" в вопросе борьбы со СПИДом. Следует отметить, НТК "ИМК" на сегодняшний день является одним из наиболее успешных самостоятельных научно-исследовательских учреждений, в котором реализуется 42 инновационных и 4 инвестиционных проекта.

Событием месяца можно назвать украино-российский инвестиционный форум, который открывает новые возможности и перспективы региона в области украино-российских отношений.  Цель проведения форума – привлечение российского капитала в экономику области. Представлено около 100 инвестиционных проектов: в промышленности, в АПК, в нефтегазодобывающем комплексе, в ЖКХ и в сфере обслуживания. Среди приглашенных - свыше 200 банков, инвестиционных компаний, предприятий, организаций и других учреждений из 30 регионов Российской Федерации. По мнению Чрезвычайного и Полномочного посла РФ в Украине В. Черномырдина, развитие торговых отношений между РФ и Украиной находится на подъеме. Ежемесячный товарооборот составляет более 1 млрд. долл., в интересах двух стран развивать производственную и технологическую кооперацию, которая может вывести из структурного тупика. Пока доля российских инвестиций в Украину ничтожно мала. В область российские компании вложили лишь 1 млн. долл. Доля российских инвестиций в области  составляет лишь 2,8%. Как считает вице-президент РСПП О. Сосковец, потребность Украины в инвестициях составляет около 100 млрд. долл. в год. О. Сосковец заявил, что вскоре доля российского капитала может составить около половины нужных Украине инвестиций. По мнению и вице-губернатора области А. Колесникова, состоялся прорыв на российский рынок. Подтверждением успешного функционирования двухстороннего сотрудничества региона с Россией можно назвать совместное предприятие харьковского и самарского авиазаводов – одного из немногих крупных и действующих украино-российских проектов. Свидетельством долгосрочного установления отношений с российскими бизнес-структурами и ориентации на привлечение российского капитала в регион в этот период стало назначение исполнительным директором АО "УПЭК" одного из успешных топ-менеджеров России В. Бугайчука. На сегодняшний день, АО "Украинская промышленная энергетическая компания" является наиболее влиятельной финансово-промышленной группой в городе. АО "УПЭК" владеет пакетами акций АО "Завод "Кондиционер", АО "ГСКБД", АО "Купянский литейный завод", АО "Харьковский подшипник", ОАО "Харверст", ОАО "Каравай", 6 агрофирмами, 5 хлебоприемными предприятиями, 2 мельницами, является соучредителем банка "Факториал" и Интернет-провайдера "Телепорт". На АО "ХарП" компания реализует крупный инвестиционный проект. Все вышеизложенные факты свидетельствуют о продолжающихся изменениях вектора экономической направленности и установление приоритета российского фактора на данном этапе в экономической жизни региона.

По итогам этого года область занимает 8 место в Украине по объему иностранных инвестиций, привлеченных в экономику региона.       За время действия СРИД (специальный режим инвестиционной деятельности), поток капитала из-за границы резко возрос. Активнее других вкладывают средства в экономику региона фирмы  Британия и Северная Ирландия – 33,57 млн.долл. (15,2% от общего объема привлеченных прямых иностранных инвестиций); США – 25,47 млн.долл. (11,6%); Швейцарии – 23,89 млн.долл. (10,8 %); Кипра – 23,09 млн. долл. (10,5%). Наиболее привлекательной сферой для инвестиций является оптовая торговля, на долю которой приходится 18,5% от суммы всех привлеченных иностранных вложений; пищевая и перерабатывающая промышленность, доля которой составляет 17%; операции с недвижимостью, куда поступило 16,2% иностранных инвестиций.

Промышленное развитие региона

По итогам промышленного роста за период  01-11.2003 г. с минусовым результатом работали легкая, химическая и нефтехимическая промышленность, металлургия и обработка металлов; обеспечен прирост объемов производства по 10-ти из 13 основных видов промышленной деятельности; выпущено промышленной продукции на сумму более 10,3 млрд. грн. В сравнимых ценах прирост объемов промышленного производства составил почти 11,1%. Удельный вес ТНП в общем объеме промышленного производства за 01-11.2003 г. составил 41%, тогда как в 2002 г. – 39,5%.  Объем производства промышленных товаров в области составил 1 млрд. 100 млн. грн. в месяц. По сообщению первого заместителя председателя ХОГА А.Колесникова, перевыполнены были все планы, которые были предусмотрены программами или планами экономико-социального развития во всех отраслях промышленности, транспорта, связи и др. В предыдущие годы ведущими отраслями были ТЭК, пищевая и перерабатывающая промышленность. В 2003г.  удалось решить основную задачу – постепенное возрождение и наращивание объемов машиностроительного комплекса. В этой отрасли прирост 2003 г составил 13-17%. В пищевой промышленности – 16,7%, но в целом по пищевой промышленности – 13%, так как из-за неурожая объёмы производства снизились.

Жилищно-коммунальный сектор, ТЭК

Процессы, происходящие в жилищно-коммунальном секторе на сегодняшний день, позволяют говорить о реальном начале реформирования данной сферы. Впервые городским руководством предпринята попытка выведения ЖКХ из кризисного состояния путем создания кондоминиумов – добровольных объединений домов с целью решения своих  жилищно-коммунальных проблем. Предполагается, что средства на программу поддержки кондоминиумов будут заложены уже в бюджете города 2004 г.  В настоящий момент можно говорить о перманентной эскалации кризиса жилищного сектора. Среди подтверждений кризисного положения сферы жилищно-коммунальных услуг, помимо постоянно растущей задолженности, является и требование администрации области от руководителей районов и городов региона о повышении тарифов на поставляемые услуги. На сегодняшний день, согласно утверждению руководства, действующие тарифы не покрывают расходов предприятий ЖКХ, вследствие чего их кредиторская задолженность постоянно растет. Создание кондоминиумов с точки зрения городского руководства позволит изменить ситуацию с жилищном хозяйстве города.

Одной из первоочередных задач на 2004 год для регионального руководства остается завершение строительства второго участка 3 линии метрополитена. Ввод в строй  пускового участка метрополитена с 2-мя станциями реален при выделении необходимых на это ассигнований. Предполагается, что значительная часть средств, выделенных  из государственного бюджета на празднование 350летия города, будет направлена  на завершение строительства 2х станций метрополитена и город получит его в пользование в запланированный срок. На данный момент, строительная готовность станций 2-го участка Алексеевской линии, которая свяжет центр города с крупными жилыми массивами, достигла 91%.

Среди позитивных разработок в жилищно-коммунальном секторе, является проект генерального плана города до 2026 года. По проекту генерального плана, протяженность линий метрополитена должна составить 52 км, число станций увеличится до 37. Разработчики проекта считают необходимым поместить на конечных станциях метрополитена автобусные станции, заменив ими большой автобусный вокзал города на пр. Гагарина. На состоявшихся в этом месяце общественных слушаниях по разработке генерального плана города до 2026 г., генеральный директор "Харьковкоммунпромвод" В.Петросов, сообщил, что проектом также предусмотрено строительство 2-х крупных водонапорных башен высотой 42 м, которые приведут к стабилизации работы водоканала, что в свою очередь будет способствовать снижению себестоимости воды. Уже сейчас ситуация по тарифам за услуги перед ТПО "Харьковкоммунпромвод" развивается не в пользу последнего. В этом месяце  планируется принять согласованное решение по тарифам на воду в городах Лозовая, Чугуев, Первомайский. Тарифы будут проанализированы и пересмотрены в пользу городов. Решение продиктовано тем, что тарифы не соответствуют стоимости воды. Кроме того, власти городов, имеющих ее собственный источник, считают нецелесообразным покупать у ТПО "Харьковкоммунпромвод" весь объем необходимой воды. На 1.12.2003 долги перед ТПО "Харьковкоммунпромвод" составляли: в Лозовой – более 29 млн. грн., в Чугуеве — 12, 794 млн. грн., в Первомайском же — 2, 566 млн. грн

2004 год для города – год юбилейный. На празднование 350-летия из государственного бюджета выделено 70 млн. грн. Из основных направлений освоения государственных средств отмечены следующие: метрополитен 27 млн. грн., капитальный ремонт и строительство дорожных участков – 22 млн. грн, освещение города во всех районах – 8 млн. грн., строительные работы в НЮА им. Я.Мудрого – 5 млн.грн. 

С целью повышения инвестиционной привлекательности городскими властями предлагается изменить организационно-правовую форму АКП "Международный аэропорт Харьков" на открытое акционерное общество. Согласно "Инвестиционному Меморандуму АКП "Международный аэропорт Харьков", предполагается, что основателями нового ОАО выступят горсовет, как собственник имущества аэропорта, и Инвестор. В качестве взноса в уставный фонд горсовет вносит активы: целостный имущественный комплекс предприятия, а инвестор – средства или оборудование, необходимые для проведения модернизации аэропорта.

Особенностью рассматриваемого периода является тесное переплетение проблем погашения задолженностей перед предприятиями как жилищно-коммунального сектора, так и ТЭКа.  Так, согласно информации генерального директора "Харьковкоммунпромвод" В.Петросова, АК "Харьковоблэнерго", должна за воду около 60 млн. грн., однако мер к погашению задолженности не принимает. Кроме того "Харьковоблэнерго" ограничивает подачу электроэнергии на сооружения водоснабжения и водоотведения, что нарушает технологические циклы по очистке и подаче воды и ведет к перебоям в водоснабжении. Не полностью рассчитывается за водоснабжение и КП "ХТС". Оно ежемесячно перечисляет всего 10-20 тыс. грн. при счетах в 240 тыс. грн. На начало отопительного сезона суммарный долг КП "Харьковские тепловые сети" перед поставляющими организациями составлял 147 млн. грн. Эта задолженность накоплена с 2001 г., так как тариф на тепло за все время существования "ХТС" считается убыточным. При этом, задолженность городских предприятий, в т.ч. бюджетных, перед КП "ХТС" на 1.12.03 увеличилась по сравнению с 1.11.03 на 1 млн. грн. Согласно данным, на 1.12.2003 г задолженность составила 5847621 грн., из них 44% (2548388 грн.) приходится на хозрасчетные организации, а 56% (3299233 грн.) – на госбюджетные. В 2003 г. на компенсацию повышения тарифа КП "ХТС" с 15.10.2003 г. до 1.01.2004 г. решением сессии городского совета выделено 1,5 млн. грн.

Не менее интересная ситуация с расчетами с ДК "Газ-тапло".  По словам начальника управления ЖКХ ОГА А. Пономарева, 11.2003 г. теплоснабжающие предприятия Дергачевского, Богодуховского, Волчанского, Харьковского районов в нарушение договоренностей собранные средства не перечислили на счет ДК "Газ-тепло" НАК "Нефтегаз Украины", а аккумулировали на своих счетах, что привело к возникновению задолженности перед поставщиками газа. Компания "Газ-тепло" указала области на  нарушения и, в свою очередь, не выделила лимиты природного газа предприятиям коммунальной теплоэнергетики Дергачевского и Богодуховского районов на первую декаду 12.2003 г. По распоряжению руководства ОГА были ужесточены меры к нарушителям расчетов с ДК "Газ-тепло", чтобы избежать санкций этой компании к региону за несоблюдение договора в части оплаты поставок топлива, предназначенного для отопления жилья и социальной сферы. Планируется, что предприятия теплоэнергетики города погасят свои долги перед ДП "Газ-тепло" НАК "Нефтегаз Украины" до начала следующего отопительного сезона.

На данном этапе, по словам начальника управления ТЭК ОГА В. Безъязычного, с начала 2003 г. все группы потребителей полностью оплатили потребленную электроэнергию, за исключением предприятий жилкомхоза (уровень оплаты 72,4%, 41 млн. грн. долга приходится на водоканалы) и населения (92,7%). В целом, по итогам 01-11.2003 г. потребители рассчитались с АК "Харьковоблэнерго" на 96,5%. Следует отметить, что в процессе выявления должников среди потребителей АК "Харьковоблэнерго" отключала от источников энергоснабжения 544 или 71% должников.  По состоянию на 15.12 задолженность за услуги теплоснабжения составила 185 млн. грн., из них 162 млн. грн. – долги населения области. Задолженность за водоснабжение и водоотведение на 15.12 составила 272 млн. грн., из которых 159 млн. грн. – долги населения. Таким образом, уровень оплаты населением за воду составил 86%. Текущие расчеты за электроэнергию за 12.03 составили 47%: областные теплоснабжающие предприятия рассчитались на 67%, КП "Городские тепловые сети" – на 41%. Общий уровень расчетов потребителей увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2002 г на 4,6%.

АПК

Наиболее острой проблемой для регионального руководства на сегодняшний день является вопрос о стабилизации цен на хлеб. Заместитель председателя ХОГА по вопросам АПК С.Масельский на пресс-конференции сообщил, что до 05 – 06.2004 г. цены подниматься не будут. Однако, скачок цен возможен ближе к лету, когда в ожидании нового урожая прошлогоднее зерно будет завозиться в меньшем объеме.

Среди проблем АПК области – значительное увеличение задолженности агрохозяйств региона перед банками. За 01-10.2003 г. банки выдали местным сельхозпроизводителям в 1,9 раза больше кредитов, чем за соответствующий период 2002 г. Высокие темпы прироста кредитов в АПК привели к увеличению части долга агропредприятий в общей задолженности кредиторов перед банками с 3,4% до 8%.

Задолженность по заработной плате на начало 12.03 имеют 87 сельхозпредприятий. Наиболее высокий уровень задолженности в Первомайском – 568 тыс. грн., Двуречанском – 643 тыс. грн., Волчанском – 626 тыс. грн., Изюмском – 467 тыс. грн., Краснокутском – 401 тыс. грн. районах.

Руководитель проекта: Уляна Кириенко,

Тескт: Елена Карина, Майя Полякова

[1] Ермаков С. Кузница наперсточных кадров. http://www.grani.kiev.ua/2003/38/Ermakov15L_rus.htm;

 http://www.grani.kiev.ua/2003/39/Ermakov16L_rus.htm; http://www.grani.kiev.ua/2003/40/Ermakov17L_rus.htm.