Август месяц стал завершением долгого этапа коалиционного строительства и формирования нового Кабинета Министров во главе с лидером Партии регионов В. Януковичем. Подписание компромиссного универсала и возвращение во власть регионалов подвело черту под революционной фазой и дало старт новой политической повестке дня, которая ожидается будет более эволюционной и прагматичной.
Среди основных сюжетов месяца можно выделить:
- Кадровая, экономическая и политическая повестка дня нового правительства.
- Конституционная реформа: парламент и правительство инициировали внутриструктурные реформы.
- Президент в поисках новой роли.
- Структурирование партийной системы и борьба за оппозицию.
Первый месяц нового Кабмина: назад в будущее?
Первый месяц работы нового правительства во главе с лидером ПР В.Януковичем обозначил ряд важных политических трендов. Основное внимание на старте своего премьерства В.Янукович уделил кадровому укреплению позиций регионалов во власти, структурным изменениям в работе правительства, а также поиску оптимальной политической линии поведения, прежде всего, в отношениях с Президентом. Если первый кадровый эшелон КМ на уровне министров отражает коалиционную структуру, то основном источником кадрового ресурса для второго эшелона правительства (начиная с уровня замминистров) стали представители донецкой элиты. Одновременно можно выделить три источника кадрового пополнения нового Кабмина. Первый источник – сам премьер В.Янукович, который отдал предпочтения людям из своей команды периода его премьерства в 2003-04 гг. Второй источник – группа СКМ Р.Ахметова, несколько топ-менеджеров из группы компаний СКМ были привлечены к работе в исполнительной власти. И третий источник, первый вице-премьер Н.Азаров, который также отдал предпочтения людям из своего окружения времен работы главой ГНАУ и правительства регионалов 2003-04гг. Сформированный кадровый контент исполнительной власти иллюстрирует, что регионалы вернулись во власть со старым кадровым резервом. Это может стать препятствием на пути более эффективного взаимодействия с другими ветвями власти, с «оранжевыми» регионами, с региональными элитами, в частности с Востока (представители Харьковского, Днепропетровского др. регионов), которые не получили кадровых дивидендов.
Новый премьер начал работу по структурной перестройке работы правительства. Во-первых, было сокращено институциональное поле тех секторов правительства, которые возглавили представители других политических партий, вошедших в коалиционный Кабмин. К примеру, за счет слияния комитета по вопросам европейской и евроатлантической интеграции с комитетом по вопросам правовой политики, которым будет руководить сам премьер, ограничивается институциональное поле деятельности министра иностранных дел нашеукраинца Б.Тарасюка и косвенно Президента. Во-вторых, премьер В. Янукович выстривал «систему сдержек» в отношении «чужих» министров назначая на посты их заместителей своих людей. Министру транспорта социалисту Н.Рудьковский в нагрузку были назначены: генеральным директором Государственной администрации железнодорожного транспорта Украины "Укрзалізниця" стал донетчанин Владимир Козак (руководитель компания ООО "Лемтранс", которая входит в СКМ Рината Ахметова), а заместителем министра транспорта стал «старый коллега» В.Януковчиа Владимир Корниенко (занимал эту должность в 2003-05 гг.). Аналогичная ситуация имела место с рядом других министерств.
Первые шаги нового правительства в экономической сфере были прогнозируемы и ожидаемы, поскольку экономические приоритеты ключевых людей нового Кабмина достаточные известны. Правительство будет восстанавливать ту экономическую модель, которая работала до «оранжевой революции» и премьерства Ю.Тимошенко. Главной особенностью этой модели был упор на экономический рост, стимулирование экспортно ориентированного производства, гонка за высоким ВВП. Наиболее знаковым экономическим дежа вю месяца стала инициатива Н.Азарова о необходимости приостановить возмещение НДС до "отдельных указаний". По его словам, в настоящее время возвращение данного налога осуществляется по фиктивным и "элементарным" схемам. Данные намерения Азарова могут означать желание новой власти "поквитаться" с предыдущей и сделать процесс возмещения НДС избирательным, поскольку в свое время Азаров сам активно занимался избирательным возмещением НДС, более того, эта фиктивная схема сама же им и была внедрена. Возмещение НДС в первую очередь наиболее актуально для крупных экспортеров, за которыми косвенно просматривается интересы ряда бизнесменов от ПР. Приостановление выплат НДС вряд ли будет касаться всех предприятий, однако, для некоторых это решение повлияет на сокращение оборотных средств, что приведет к ослаблению мелких и средних экспортеров. С другой стороны, данное решение позволит сократить часть расходных статей госбюджета, ослабит его финансовую нагрузку, таким образом, перестраховав министерство Н. Азарова на предмет финансового кризиса, что, возможно, позволит удержать экономику до принятия бюджета 2007.
Еще одним предметом интересов нового правительства стал вопрос о реприватизации. Правительство направило в Фонд государственного имущества, Генпрокуратуру и МВД письмо с требованием пересмотреть и в случае отсутствия оснований прекратить все расследования, связанные с законностью приватизации промышленных предприятий. Отказ от реприватизации может означать начало процесса «амнистии капиталов» и их дальнейшую легализацию, что очень выгодно для крупного бизнеса, пришедшего во власть. Данное решение правительства было вполне ожидаемо, поскольку значительная часть приватизации предприятий была проведена во время первого премьерства В. Януковича.
Приоритетным вопросом для нового правительства со всей очевидностью встала проблема энергоресурсов и энергетической политики в целом. Между новым правительством и кампаниями, работающими на рынке был подписан меморандум о взаимном партнерстве. Данный меморандум безусловно позволит на время стабилизировать ситуацию на отечественном «бензиновом» рынке и установить «правила игры» между его участниками. Однако, любые договоренности между нефтетрейдерами и правительством означают, что правительство будет определенным образом влиять на их деятельность, что несет определенные риски, учитывая либерализацию мирового рынка нефтепродуктов. В этой связи также приоритетом правительства должны стать шаги, направленные на возрождение и укрепление статуса государственной компании НАК «Нафтогаз», которую возглавил Ю.Бойко.
Что касается политической повестки дня деятельности нового правительства, то, очевидно, что роль главного политика в Кабмине будет играть все же В.Янукович. Первые шаги В.Януковича в качестве политического деятеля показали, что ему потребуется большой запас гибкости, компромиссности и убедительности, чтобы выстроить свою политическую репутацию. Попытки найти четкую политическую позицию в прошедшем месяце напоминали челночный бег между Президентом, подписанным универсалом и давлением со стороны восточных региональных элит и отчасти однопартийцев. Основными пунктами противоречий остаются: статус русского языка, вступление в ВТО, интенсивность/экстенсивность отношений с ЕС и ЕЭП, вступление в НАТО. Помимо противоречивых заявлений, на которые не скупился премьер за последний месяц, политическая позиция нового правительства была зафиксирована в программных основах работы КМУ на последующие 5 лет. Программа деятельности КМУ будет реализовываться в 2 этапа: 1-й этап - "выведение экономики Украины на траекторию стабильных темпов роста (2006-2008 годы)"; 2-й - "создание условий для перехода к этапу постиндустриальной экономики общего благополучия (2009-2011 годы)". В рамках данной программы задекларированы основы деятельности правительства в следующих направлениях: налогово-бюджетная, социальная, регуляторная, антикоррупционная, внешнеэкономическая, инвестиционно-инновационная. В данном документе в противовес Универсалу национального единства обозначена активизация работы по формированию и укреплению ЕЭП, а также в рамках «гуманитарной политики» задекларировано последовательное отстаивание свободы в выборе языка общения и обучения, с последующим признанием русского языка как второго государственного языка в Украине. Позднее информация про русский язык была опровергнута, и тем самым раскрыта игра Партии регионов, которая путем пиар-акций намеревается поддерживать имидж для своих избирателей и возможно делает публичные сигналы в сторону России. Очевидно, что в настоящее время нет правовых механизмов для введения русского языка в качестве второго государственного. У нового правительства нет конституционного большинства, чтобы принять такое решение.
Конституционная реформа: Кабмин и парламент за реформы и порядок
Два важных события в августе месяце дали старт новому витку политреформы, который уже будет касаться внутренней перестройке работы правительства и парламента. Спикер ВР А.Мороз обнародовал свое видение работы парламента в новых институциональных условиях. В статье, распространенной пресс-службой ВРУ, Мороз заявляет, что в основу перестройки парламента должна лечь реализация основ Универсала национального единства и обеспечение плана работы КМУ на 5 лет. Инициативы А.Мороза направлены на более жесткую правовую институционализацию полномочий парламента, что в условиях парламентско-президентской республики делает парламент более весомым источником власти, который может влиять на установку «правил игры», на отношение в треугольнике ВРУ-Президент-КМУ, на повестку дня работы правительства. Очевидно, что усиление парламента, особенно его законодательных функций будет работать на ослабление аналогичных функций, прежде всего, со стороны Президента.
Еще одним решением уже Кабмин начал работу по четкому определению своих полномочий в рамках новой политической системы. Правительство одобрило проект постановления, в котором запретило президенту Украины давать поручения как всему Кабинету министров, так и отдельным министерствам. При этом, за Президентом оставлено право приостанавливать действие правительственных актов с передачей их на рассмотрение Конституционному суду. Проект постановления был принят в рамках приведения Временного регламента Кабинета министров в соответствие с изменениями к Конституции, вступившими в силу 1 января этого года. Одновременно правительство интенсифицировало работу над новым вариантом закона о Кабинете министров. Подобные маневры правительства связаны с необходимостью более четкого регулирования деятельности президента и правительства, которые не прописаны в Конституции. Очевидно, что в этом случае у Президента было определенное поле для маневров, которое собственно и будет перекрыто при условии принятия ВР законов о Президенте и Кабмине. А именно на принятии этих законов давно настаивали регионалы, в отличие от фракции «Наша Украина», которая старалась затормозить этот процесс. В настоящее время союзником регионалов логически становится А.Мороз, так как его реформа парламента синхронна в утверждении институционального поля парламентско-президентской республики.
Президент: один в поле воин?
На протяжении месяца Президент пытался закрепить за собой позицию гаранта пописанного в начале месяца Универсала. Несколько публичных выступлений Президента (на Всемирном форуме украинцев, на Дне Независимости) показали, что главная проблема Президента на современном этапе – отсутствие базы для поддержки. Это проиллюстрировали весьма неоднозначный прием со стороны диаспоры на Форуме украинцев, слабое внимание общественности к выступлению В.Ющенко на День Независимости, прохладный прием во Львове на день рождения И.Франко. Во время всех своих выступления Президенту приходилось оправдываться, почему была созданная антикризисная коалиция.
В своем выступлении, приуроченном празднованию дня Независимости, Президент Ющенко сделал знаковые заявления о статусе украинского языка как единственного государственного языка, неизменности европейского курса развития с последующим членством в НАТО, а также выступил с инициативами продолжения административно-территориальной реформы, реформы правоохранительных органов и органов судебной власти. Тем самым обозначив свою роль как главного и основного провайдера политического курса и гаранта Конституции. В выступлении была затронута тема об историческом примирении украинского народа и высказана Президентом инициатива о проведении публичных «круглых столов» с целью консолидации общества. Ющенко также обозначил важность роли оппозиции и ее контролирующих функций, необходимость обнародования альтернативных правительственным решений. Очевидно, что Президент ищет дополнительные рычаги влияния на правительство В.Януковича. Возможно, что именно институциональные игроки как, например, сильная оппозиция может выступить противовесом правительству.
Политические партии между Сциллой коалиции и Харибдой раскола
На протяжении августа месяца происходила определенные перегруппировки в партийном поле, что объясняется необходимостью поиска и определения своей позиции в связи с созданием антикризисной коалиции и назначением лидера Партии регионов на пост Премьер-министра.
Инициатива Украинской народной партии о создании оппозиционного объединения к парламентскому большинству и правительству В.Януковича можно считать логичным шагом после завершения уличной стадии протеста. Призыв партии Ю.Костенко был обращен к правым национал-демократическим партиям и потому в первую очередь будет ориентирован на западную и центральную Украину, где сильно электоральное разочарование от возвращения регионалов во власть. Шаги к объединению нацдемов и/или созданию патриотический правицы еще ни разу не были успешными. Можно вспомнить судьбу блока «Национальный фронт» во главе с С.Стецько, который не прошел в парламент, а затем ушел в небытие. Потому создание «Патриотического фронта» может столкнуться с определенными трудностями, не в последнюю очередь благодаря узкому электоральному полю. Современные условия диктуют необходимость работы над общенациональным оппозиционным объединением, причем таким, которое бы создавалось не под выборы. Отсюда требуют решения вопросы идеологии, влиятельного лидера и модерновой тактики и стратегии борьбы с основным оппонентом - Партией регионов.
Конфликтные процессы продолжались и в социалистической партии, основным оппонентом А.Мороза продолжает оставаться Й. Винский. Винский выступил с резкой критикой в адрес лидера СПУ, заявил о намерении инициировать на съезде смену руководства партии и вопроса политического будущего СПУ, поскольку, объединение СПУ и ПР в парламентское большинство необратимо приведет к «превращению Соцпартии в "шестерку", которая обслуживает донецкий клан». Вхождением в антикризисную коалицию СПУ нарушила десять ключевых позиций программы партии, основными принципами которой являются борьба с кланами и олигархами и построение демократического общества. По мнению Винского, политический рейтинг Президента в настоящее время крайне низок; подписание Виктором Ющенко Универсала национального единства свидетельствует об однозначном политическом выборе Президента в пользу ПР. В связи с этим, Винский прогнозирует рост дальнейшего недовольства в рядах «Нашей Украины» с возможным последующим ее расколом, ссылаясь на сделанные в начале августа публичные заявления Николая Катеринчука (см.ниже). Подобные резкие заявления свидетельствуют об обострении внутрипартийных противоречий в СПУ, о росте числа депутатов неудовлетворенных принятыми решениями. Вряд ли группа Винского сможет расколоть партию, скорее идет поиск механизмов выхода на формирование в ВРУ некоего межфракционного оппозиционного объединения, возможно, с индивидуальным членством.
В конце месяца политсовет блока «Наша Украина» принял решение о начале переговоров о вхождении фракции «Наша Украина» в парламентское большинство. Политическая позиция «Нашей Украины» членами фракции комментировалась неоднозначно – от полного неприятия такого рода объединения, вплоть до исключения из партийных списков депутатов, проголосовавших за Януковича в качестве премьера, до позитивных оценок и готовности принимать активное участие в создании широкого парламентского большинства. Среди активных противников данного объединения выступили – член «Нашей Украины» Николай Катеринчук, заявлявший, что депутаты от НСНУ, подписавшие меморандум о коалиции "Нашей Украины" с ПР должны покинуть партию (по его словам, таких не более 44 человек); лидер "Христианско-демократического союза" Владимир Стретович заявлявший, что для его политической силы неприемлем формат коалиции, в которой участвует идеологический противник КПУ. При этом, министр юстиции Роман Зварыч, заинтересованный в сохранении министерского портфеля, заявил, что Виктор Янукович, Роман Бессмертный и Александр Мороз уже подписали меморандум о намерении создать широкую коалицию во время переговоров по согласованию Универсала; министр иностранных дел Борис Тарасюк заявил, о намерении Народного Руха поддержать формат «широкой» парламентской коалиции. На варианте формирования «широкой» коалиции неоднократно настаивал и спикер Мороз. Практическая же реализация возможного и вероятного вхождения в парламентское большинство «нашеукраицев» на данном этапе не приветствуется со стороны практически всех участников «антикризисной» коалиции: КПУ, ПР, СПУ. Принимая во внимание данные комментарии можно спрогнозировать следующие сценарии формирования парламентской коалиции:
- «Широкая коалиция» (ПР, «НУ», СПУ, КПУ) – на основе достижения консенсус, либо прямая директива Президента, премьера, спикера и лидеров партий;
- ПР-«НУ»-СПУ - по словам Зварыча, такая договоренность уже достигнута;
- ПР-частьСПУ-КПУ-часть«НУ» - без участия в данной коалиции политсилы Стретовича и отдельных депутатов «НУ» с последующим расколом фракции «Наша Украина», и внутриполитическим кризисом СПУ. Формирование новой политической силы;
- Сохранение «антикризисной коалиции» (ПР-КПУ-СПУ) – обострение «политической войны», переход «НУ» в оппозицию, уход представителей «НУ» из правительственных должностей.
Ульяна Кириенко
