Мониторинг политических событий в Украине 2-8 октября 2006 года.

Мониторинг политических событий в Украине

(2-8 октября 2006 года)

 1. «Наша Украина» уходит в оппозицию. Переформатирование политической повестки дня.

2. Vox populi: общественное мнение о новом правительстве и НАТО.

 Коалиционные переговоры: перезагрузка

Всю прошедшую неделю продолжались переговоры между членами антикризисной коалиции и блоком «Наша Украина» о подписание договора о создании широкой коалиции национального единства. С самого старта переговоров, после того как политические силы задекларировали свои позиции стало очевидно, что переговоры обречены на неудачу. В частности, позиция НУ о том, что широкая коалиция возможна только в том случае, если положения универсала будут внесены в текст договора, свидетельствовала о том, что нашеукраинцы наконец-то нашли козырь для переговоров и теперь игра на затягивание будет окончена. Коммунисты как главные оппоненты НУ поспешили снять с себя ответственность за неудачу переговоров, заявив, что подобная позиция означает, что НУ уже приняла решение о том, что не входит в коалицию. Следует отметить, что во время переговоров препятствием стали не столько позиции идейно-программного плана – разные позиции НУ и других членов коалиции по русскому языку, НАТО и проч, - сколько жесткие процедурные требования, выставленные НУ. Речь идет о включение в регламент коалиции требований «публичности и обоснованности деятельности правительства», создание процедуры когда фракция-член коалиции имеет право требовать согласование процедур под теми проектами решений, который могут вызвать замечания у той или другой политической силы. Кроме этого, лидер блока Р.Бессмертный заявил, что для них принципиально важным является «отработка консенсусного способа принятия решений советом коалиции и праве вето при рассмотрении вопросов на заседании правительства». Таким образом, НУ пошла по пути переговоров, которые она вела еще с Ю.Тимошенко в процессе создания несостоявшейся оранжевой коалиции. Суть этого подхода в том, что центром принятия решений является совет коалиции, который ставит в прямую зависимость от принятых консенсусных решений на совете курс деятельности правительства. Этот подход был отвергнут в свое время лидером БЮТ, как такой, который дает блокирующей пакет акций политической силе (НУ) не имеющей большинства. То, что такой вариант будет отвергнут антикризисной коалицией и будет совершенно не приемлемым для Партии регионов было вполне очевидно. Тем не менее, НУ пошла на такой шаг, получив в ответ ожидаемый результат. Таким образом, история неудачных переговоров по созданию коалиции стала лишь предысторией к дальнейшей интриге. 

Заявив о переходе в оппозицию НУ достала из рукава свой главный козырь. Р.Бессмертный заявил о том, что в случае если Президент ветирует закон о бюджете на будущий год может идти речь о роспуске парламента. Хотя вероятность данного сценария не большая, все же этот маневр заставил ключевых игроков пересмотреть свои позиции. Во-первых, и Партия регионов, и СПУ, и КПУ четко осознали, что повторные выборы для них на современном этапе абсолютно не выгодны. Если для СПУ и КПУ возможен риск электорального дефолта, то для Регионалов не выгодна ситуация отсутствия младших партнеров по коалиции, которые, с одной стороны, являются подспорьем коалиции, а с другой – не имеют блокирующего пакета и не лишают свободы действий ПР.  В этой ситуации члены антикризисной коалиции, выражая свою готовность к продолжению переговоров, тем самым говорят о своем согласие на поиск новых оснований к заключению перемирия.

Во-вторых, НУ получила свободу действий, сняв с себя коалиционные обязательства. Инициатива создания широкой и сильной оппозиционной конфедерации – это не в последнюю очередь площадка для Президента. Это также и определенное вторжение в поле деятельности БЮТ, и попытка оспорить ее пока бесспорное лидерство в оппозиционном поле. 

В-третьих, демарш НУ в оппозицию дал определенную свободу действий для Президента. И хотя Президент еще не определился со своей позицией, скорее всего для него выгодным будет отказаться от полномочий почетного лидера НУ и тем самым стать над линиями конфликта. НУ в свою очередь становится союзником (а не сателлитом) Президента по необходимости беря на себя роль критика и контролера правительства. 

В-четвертых, подобные ходы влияют на понижение влияние В.Януковича, который в последнее время пытался создать вокруг свой персоны центр власти. В данной ситуации вынужденными союзниками становятся Президент и Спикер, что даст возможность выправить ситуацию с образовавшейся в сентябре зоной конфликтности по линии «президент-премьер». Размежевание и перетягивание полномочий между правительством и секретариатом Президента несло в себе риски «перекроить» результаты политреформы от парламентско-президентской в сторону премьерско-парламентской республики. Последний вариант в украинских реалиях чреват обострением региональных противоречий и политико-экономическим расколом.

Таким образом, с изменением политической повестки дня, во-первых, повышается роль Президента, который продолжает укреплять свой секретарит, губернаторскую линию, остается гарантом в сфере обороны и безопасности страны. Во-вторых, будет происходить постепенное выравнивание отношений внутри коалиции, особенно между В.Януковичем и А.Морозом. В-третьих, новый политический консенсус, вероятно, будет складываться на более широкой основе: между Президентом, коалицией (В.Янковичем и А.Морозом) и оппозицией (Ю.Тимошенко и Р.Бессмертный).  

 Vox populi: общественное мнение о новом правительстве и НАТО

На прошедшей неделе несколько социологических служб опубликовали результаты своих опросов[1]. Социологи указывают на следующие тенденции:

 Ø      Более 40% украинцев считают, что премьер имеет наибольшее влияние на ситуацию в стране[2].

44% опрошенных украинцев считают, что наибольшее влияние на ситуацию в стране имеет премьер-министр Виктор Янукович. О том, что такое влияние имеет президент Виктор Ющенко, считают 19,2%, председатель Верховной Рады Александр Мороз – 4,3%. Затруднились ответить 22,3%, назвали других политиков – 10,2%.

Около двух третей опрошенных считают, что президент и премьер не осуществляют согласованную государственную политику. Согласно опросу, 74,6% респондентов считают, что они проводят собственную политику, 13,3% - осуществляют единую согласованную государственную политику, 12,1% затруднились ответить.

 Ø      Более половины населения считает, что события в Украине развиваются в неправильном направлении[3]

Согласно опросу, лишь 16,5% опрошенных считают, что события в Украине развиваются в правильном направлении, противоположного мнения придерживаются более половины – 54,3% респондентов.

Согласно комментариям экспертов Центра, этот показатель практически не отличается от результатов, полученных еще до президентских выборов – в апреле 2004 года. В первой половине 2005 года, после избрания президентом Украины Виктора Ющенко, наблюдался всплеск общественного оптимизма, который выражался в увеличении количества тех, кто считал, что события в стране развиваются в правильном направлении. Однако с осени 2005 года оценка общественной ситуации в стране возвратилась к тому состоянию, которое было перед выборами.

С того времени эта оценка в целом не изменилась в значительной мере, за исключением июля 2006 года, когда во время политического кризиса доля респондентов, которые считали, что события в стране развиваются в неправильном направлении, возросла до 67,5%.

Ø      Треть украинцев считают, что Янукович лучше всех предшественников справляется с обязанностями премьера[4]

Согласно опросу, 33,8% респондентов считает, что лучше всего справлялся с обязанностями премьер-министра нынешний глава правительства Виктор Янукович, 17,9% назвали Юлию Тимошенко (была премьер-министром в 2005 году), 10,5% - Виктора Ющенко (в 1999-2001 годах).

Больше половины респондентов (52,6%), не смогли назвать никого из политиков, которые лучше всего справлялись с обязанностями президента. Вместе с тем чаще всего называли Виктора Ющенко (20,7%), а также Леонида Кравчука (16,1%) и Леонида Кучму (10,6%).

Ø      За вступление Украины в НАТО на референдуме готов голосовать только каждый пятый избиратель[5]

В случае проведения референдума по вопросу вступления Украины в НАТО, за вступление в Альянс намерены проголосовать 21,5% опрошенных, а против – 60,2% респондентов.

Как отмечается в результатах исследования, 73,4% опрошенных убеждены, что принимать решение о вступлении Украины в НАТО должны украинские граждане на всенародном референдуме.

Готовность проголосовать за вступление Украины в НАТО чаще всего демонстрировали жители западных областей, против – жители Донбасса и Крыма.

В соответствии с результатами опроса, 47,1% опрошенных отдают предпочтение интеграции с Россией и странами СНГ, в то время как 24,2% респондентов считают, что Украине следует опираться только на собственный ресурс и укреплять независимость. Вместе с тем 20,5% опрошенных отдают предпочтение интеграции Украины с западными странами.

Оценивая своевременность вступления Украины в альянс, 10,3% опрошенных указали, что это сделать "обязательно нужно и как можно скорее". В то же время почти половина респондентов (44,8%) высказались за то, что этого делать не нужно ни при каких обстоятельствах. Остальные опрошенные склонились к мнению о том, что в данный момент такой шаг не является своевремененным.

Ø      Основными лоббистами вступления Украины в НАТО большинство украинских граждан считает президента и лидера БЮТ[6].

Среди ведущих украинских политиков в качестве активных сторонников вступления Украины в Североатлантический Альянс респонденты называли, прежде всего, В.Ющенко (66,1% опрошенных), лидера парламентской фракции БЮТ Ю.Тимошенко (41,4%), лидера фракции "Наша Украина" Романа Бессмертного (32,3%), экс-премьера Юрия Еханурова (23,2%). Также среди сторонников вступления Украины в НАТО опрошенные упоминали министра внутренних дел Юрия Луценко (16,1%), спикера Верховной Рады Александра Мороза (6,5%), премьер-министра Виктора Януковича (5,5%), народного депутата Рината Ахметова (4,6%), лидера Компартии Петра Симоненко (1,5%), а также лидера Прогрессивной социалистической партии Наталью Витренко (1,2%).

В то же время, как свидетельствуют результаты опроса, среди активных противников вступления Украины в НАТО были названы В.Янукович (51,7% опрошенных), П.Симоненко – 48,5%, Н.Витренко – 47,6%, народный депутат Евгений Кушнарев - 19,7%, А.Мороз – 17,3%, Р.Ахметов – 16,9%.

Отвечая на вопрос, кто заинтересован во вступлении Украины в НАТО, респонденты указали такие варианты ответов: В.Ющенко – 55,5%, США – 44%, государственные чиновники – 17,7%, население Западной Украины – 17,4%, представители крупного украинского бизнеса – 14,9%, страны Западной Европы – 10,6%, а также новые члены ЕС, такие как Польша, страны Балтии и другие – 10,5%.

 9.10.2006

[1] Источники: Интерфакс-Украина, Отчет Центра социальных исследований «София».

[2] Опрос Украинского центра экономических и политических исследований имени Александра Разумкова был проведен с 22 по 28 сентября. Было опрошено 2005 респондентов в возрасте от 18 лет во всех регионах Украины по репрезентативной выборке. Теоретическая погрешность не превышает 2,3%.

[3] Тот же опрос.

[4] Тот же опрос.

[5] Опрос центра социальных исследований "София" был проведен с 9 по 17 сентября. Всего было опрошено 2010 респондентов в возрасте от 18 лет. Статистическая погрешность выборки не превышает 2,2%.

[6] Тот же опрос.

[7] Справка: в настоящее время прожиточный минимум составляет 465 грн (с 1 октября - 472 грн). Для детей до 6 лет – 410 грн (с 1 октября – 418 грн), для детей от 6 до 18 лет – 527 грн (с 1 октября – 536 грн), для трудоспособных лиц – 496 грн (с 1 октября – 505 грн), для лиц, утративших трудоспособность – 359 грн (с 1 октября – 366 грн). Размер минимальной зарплаты в настоящее время составляет 375 грн (с 1 декабря – 400 грн).

[8] Справка: в блоке "Наша Украина" 6 партий: "Народный союз "Наша Украина", Народный Рух Украины, Конгресс украинских националистов, Партия промышленников и предпринимателей Украины, "Христианско-демократический союз", Украинская республиканская партия "Собор". Во фракции блока "Наша Украина" в Верховной Раде 80 депутатов. По квоте от блока "Наша Украина" назначены министры юстиции Роман Зварич, по делам семьи, молодежи и спорта Юрий Павленко, здравоохранения Юрий Поляченко, культуры и туризма Игорь Лиховой. Главой Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций был некоторое время Виктор Балога, который 15 сентября стал главой президентского секретариата. Квоту президента составляют министр обороны - Анатолий Гриценко и министр иностранных дел - Борис Тарасюк. Согласно договоренностям на посту главы МВД остался предложенный президентом Украины Юрий Луценко.

[9] Справка: По квоте президента Украины в правительство Виктора Януковича входят министр иностранных дел и министр обороны: Борис Тарасюк и Анатолий Гриценко. В правительстве работают также пять министров министра от блока "Наша Украина": министр юстиции Роман Зварич, министр по делам семьи и молодежи Юрий Павленко, министр культуры и туризма Игорь Лиховый и министр здравоохранения Юрий Поляченко. Пост министра по вопросам чрезвычайных ситуаций занимает представитель "Нашей Украины" Виктор Балога, назначенный недавно главой секретариата президента.

Руководитель проекта Ульяна Кириенко