Первого апреля у многих предпринимателей отлегло от сердца. Введение специальных счетов по расчетам по НДС оказалось милой первоапрельской шуткой, не на шутку переполошившей деловые круги страны.
В каждой шутке есть только доля шутки
На самом деле предприниматели получили передышку, но никак не амнистию. Указы Президента были отменены самим Президентом, но в Верховную Раду поступил внеочередной законопроект «О внесении изменений в некоторые Законы Украины относительно отдельных текущих и отдельных регистрационных счетов плательщиков налога на добавленную стоимость». То есть спецсчета от предпринимателей не уйдут, но придут к ним менее неожиданно и более легитимно.
С помощью спецсчетов правительство намерено решить целый комплекс проблем. «Введение специальных НДС-счетов связано с необходимостью более жесткого администрирования поступления налога на добавленную стоимость в государственный бюджет», – говорят в Минэкономики. Действительно, реальная собираемость НДС довольно низкая. При ставке налога в 20% в бюджет попадает не более 7% валовой добавленной стоимости, т.е. реальные потери составляют две трети. Лучшее администрирование могло бы уменьшить потери. Но авторы вышеупомянутого законопроекта сами не до конца в этот тезис верят, т.к. связывают планируемое поэтапное снижение НДС до 15% с потерями «бюджета от уменьшения ставки», хотя выигрыш бюджета от упорядочения налоговых выплат мог бы быть заведомо выше. Иными словами, лучшее администрирование не тождественно лучшей собираемости НДС.
Вторая НДС-проблема связана с его (не)возмещением экспортерам. Ее аспекты следующие:
- наличие государственной задолженности по НДС предприятиям, превышающей 7 млрд грн.;
- фиктивное возмещение налога, вызванное злоупотреблениями экспортеров;
- коррумпированность налога, при которой возмещение налога связано со взятками в диапазоне 20-40% от возмещаемой суммы;
- неравные возможности предприятий по получению налогового возмещения.
Система НДС-счетов поможет сократить использование теневых схем уклонения от налогообложения и незаконное возмещение налога на добавленную стоимость из государственного бюджета. В то же время ее можно расценивать как отвлекающий маневр, с помощью которого проблема НДС переходит из неудобной для правительства плоскости законного возврата НДС в плоскость проблемы оптимизации его выплаты предприятиями. Вряд ли стоит надеяться, что предлагаемая система поможет уменьшить задолженность перед предпприятиями, тем более если ожидать не увеличения, а снижения налоговых выплат.
Поэтому ситуация может развиваться несколькими путями.
Первый – ввод системы НДС-счетов, за которым последует вывод из теневого обращения финансовых ресурсов предприятий. Но для детенизации необходимо будет разработать реально ощутимые стимулы.
Второй, противоположный, – введение спецсчетов по НДС, которое приведет к дальнейшему ухудшению ситуации. Дело в том, что после введения спецсчетов предлагается разрешить использование возмещенного НДС только для расчетов по НДС с контрагентами, а также для выплаты других налогов бюджету. Результат такого новшества, связанного с ограничением возможности предприятий распоряжаться своими средствами, будет очевиден.
Третий – принятие нового налогового кодекса, в котором вопрос НДС будет рассматриваться не отдельно, а в комплексе с влиянием на хозяйственную деятельность предприятий других налогов.
Четвертый как вариант третьего – проведение налоговой реформы с полной отменой НДС как такового и его заменой на, например, налог с продажи. Число сторонников последнего, наиболее передового и кардинального варианта, постепенно растет. Но независимо от того, каким путем пойдет развитие событий, следует надеяться, что решения по этому важному и сложному вопросу будут разумными и взвешенными.
ЕЭП нерушимый республик свободных…
20 апреля Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение о формировании Единого экономического пространства. Остальные государства-участники Соглашения также не заставили себя ждать. Само событие было вполне ожидаемым, а потому не вызвало острого резонанса. Примечательно даже не то, что ратификация Соглашения проходила с нарушениями процедуры, предусмотренной Законом «О международных договорах Украины» и не то, что ратификация прошла «на ура», без должного обсуждения в стенах парламента и принятия большого списка оговорок. Примечательна новая аргументация, прозвучавшая в связи с участием Украины в ЕЭП и отвечающая на некоторые вопросы.
Прежде всего, приятно, что официальные лица огласили количественную оценку выгод Украины от участия в Пространстве. Положительный экономический эффект, полученный в ЕЭП Украиной, составит более одного миллиарда долларов в год, а отечественный ВВП возрастет более чем на 1,5% только благодаря ожидаемой отмене Россией НДС на поставляемые в Украину энергоносители. Эти выгоды с лихвой компенсируют потенциальные потери Украины в размере до $400 млн., вызванные расширением ЕС и сопутствующим закрытием рынков новых его членов для украинских товаров.
Второй озвученный аргумент был адресован противникам ЕЭП, считающим, что создание наднационального экономического органа противоречит украинской конституции в части сохранения ее суверенитета. Было отмечено, что европейский выбор Украины точно так же означает ограничение ее суверенитета, т.к. и ЕС, и НАТО обладают наднациональными полномочиями. Следует отметить и то, что во Всемирной торговой организации, вступление в которую Украины уже не за горами, имеется наднациональный Орган по разрешению споров, решения которого являются обязательными для всех членов ВТО, а следовательно, противоречат конституции Украины.
В практической плоскости удалось предварительно договориться о том, что голоса в создаваемом регулирующем органе будут распределяться не пропорционально ВВП каждого члена ЕЭП, а следующим образом: Российская Федерация получит 40% голосов, Украина – 30, Казахстан – 20 и Беларусь – 10 процентов.
В-третьих, Президент Украины официально признал, что членство в ЕЭП означает тактический приоритет именно российского вектора во внешней политике Украины и что в ближайшие несколько лет вопрос о членстве Украины в ЕС ставиться не будет. Данный тезис можно расценивать скорее как реверанс в сторону России, нежели как осознание объективной международной ситуации, поскольку после президентских выборов геополитические приоритеты Украины могут измениться вне зависимости от внешнеэкономических факторов.
Один любопытный вопрос остается. Почему Президент еще в сентябре дал указание государственным научным институтам жестко обосновывать ограничение участия Украины в Едином экономическом пространстве рамками зоны свободной торговли, не отменил данное указание до сих пор, и при этом не настаивал на том, чтобы парламент при ратификации юридически закрепил мнение уважаемых организаций в виде четкой оговорки?..
ТЭК: кадры решают всё
Назначение Сергея Тулуба Министром топлива и энергетики Украины прояснило нынешние приоритеты правительства в топливно-энергетической отрасли. Ими С. Тулуб назвал: создание стратегии развития энергетики; введение в эксплуатацию двух атомных энергоблоков; сбалансирование производства и потребления электроэнергии, всего энергорынка; создание национальных угольной и энергетической компаний; запуск нефтепровода «Одесса-Броды» и терминала «Південний»; погашение в этом году задолженности по заработной плате, сложившейся в предыдущие годы.
Наиболее насущной задачей сейчас является наведение порядка в ценообразовании на уголь и другие виды топлива. (Напомним, что отставка экс-министра ТЭК Сергея Ермилова была официально мотивирована провальной ценовой политикой в энергетике и, в частности, на рынке угля.) В связи с этим будет создана Национальная угольная компания, изменения претерпит недавно созданный Оптовый рынок энергетического угля. Природа этих изменений Министерством не уточняется, хотя новый министр ТЭК известен как сторонник жесткого государственного контроля над распределением ресурсов в отрасли.
В новых приоритетных координатах мягко ушли на второй план два взаимосвязанных международных вопроса – газотранспортный консорциум и использование трубы «Одесса–Броды». Неожиданно оказалось, что для запуска нафтепровода в прямом направлении недостает как поставщика каспийской нефти, готового заключить контракт на поставку, так и ее потребителя в Польше и Европейском Союзе, желающего нефть купить. В итоге запуск нефтепровода вновь откладывается под достаточно благовидным предлогом. Здесь видно как банальное нежелание делать практические шаги до 31 октября (несмотря на решение Правительства ввести трубу в эксплуатацию еще весной), так и возобновившиеся попытки России «повернуть трубу вспять» и настоять на реверсном ее использовании. А косвенные связи С. Тулуба с российскими финансово-промышленными группами наводят на вполне определенные выводы.
В таком контексте закономерно то, что ГТК до сих пор не начал свою деятельность, поскольку в данном случае депутаты Верховной Рады направили в Конституционный суд запрос о правовой обоснованности создания ГТК. Кроме того, ТЭО газопровода «Новопсков-Ужгород» еще не утверждено, начало инвестиционной фазы данного проекта отложено до августа. Новшество же заключается в том, что Украина уступила России приоритетную роль в поиске новых зарубежных инвесторов-партнеров по ГТК. А последняя ведет переговоры уже не только с немецким RuhrGas, но и с итальянским Eni и французским Gaz de France. Поскольку Президент России заявил, что ГТК «развивается в позитивном ключе», можно понять, что лидерство в развитии ГТК передано российской стороне, а Украина ждет ее соглашений с европейцами. Вот только пойдет ли Киев на подписание этих соглашений (а заодно и на внесение необходимых поправок в национальное законодательство), когда они будут готовы, – теперь уже не рискнет точно спрогнозировать никто.
Евгений Николаев
