Главным камнем преткновения в отношениях Главы государства и руководителя правительства сегодня является активно дискутируемый текст нового варианта Закона о Кабинете Министров. Президент уже внес в Верховную Раду проект данного закона. Однако парламентом он еще не одобрен, потому что по поводу ряда его положений нет согласия как внутри коалиции, так и между руководителями страны. В частности Юлия Тимошенко сначала очень критично отнеслась к президентскому варианту закона о своем ведомстве. Премьер заявила, что он ограничивает полномочия Кабинета и его еще необходимо изучать. Правда, после Тимошенко заявляла, что готова поддержать правки, внесенные Виктором Ющенко. Но пока этого не сделано. Официальным оправданием служит блокирование парламентской трибуны со стороны оппозиции.
Чтобы выяснить, каковы действительные причины затяжек с изменениями в Закон о Кабмине, следует сравнить эти новшества с действующим вариантом закона. Замечания Президента касаются трех основных сфер правительственной работы.
Главным пунктом новаций, внесенных Виктором Ющенко, является влияние Главы государства на формирование и деятельность Кабмина. Теперь Президент получает право не подавать в парламент кандидатуру премьер-министра, предложенную ему правительством с соответствующими мотивациями. Это фактически дает возможность навязать Верховной Раде «своего» премьера, так как несформированный в течение 60 дней Кабинет угрожает парламенту роспуском. Также Президент сможет давать правительству поручения, а КМ обязан будет действовать в исполнение актов Главы государства.
Новые возможности в отношениях с Кабмином получают и патронатные службы Президента (в частности, Секретариат), а также СНБО. Теперь правительство обязано предоставлять им необходимую информацию о своей деятельности, а Совбез даже сможет курировать работу КМУ в сфере национальной безопасности.
Кроме того, коалиция теперь не сможет увольнять министров, которых подает Президент, - иностранных дел и обороны. Для этого в соответствии с изменениями необходимо представление Главы государства. Также коалиция и премьер не могут самостоятельно назначить соответствующих министров, если Президент не внесет свои кандидатуры в течение 15 дней, как это предусмотрено действующим законом. Таким образом, нововведения легализируют влияние Главы государства на Кабмин и обеспечивают президентскую кадровую квоту от коалиционных интервенций.
Однако новый закон не только расширяет права Президента, но и ограничивает права Кабинета Министров. В частности, ликвидируется процедура контрассигнации. Теперь премьер и профильные министры обязаны безотлагательно визировать акты Главы государства. Также Кабмин лишается права отдавать распоряжения местным органам исполнительной власти и согласовывать должности заместителей райгосадминистраций, что полностью исключает влияние правительства на региональную вертикаль. Тем самым усиливаются позиции Президента в отношениях с этой вертикалью, в частности с институтом губернаторов (руководителей ОГА). Кстати, последние теперь могут назначаться без согласования с Кабмином в случае, если прибывали в кадровом резерве или переведены из другой области.
И, наконец, важнейшим положением нового закона является ограничение личной власти премьер-министра. Руководитель правительства теперь лишается имевшейся ранее возможности издавать акты правительства на основании телефонного опроса членов Кабинета. Теперь соответствующие акты в обязательном порядке принимаются исключительно путем голосования на кабминовских заседаниях. Также премьер не сможет отдавать обязательные к исполнению поручения и распоряжения собственным министрам. Последние же смогут самостоятельно выносить кандидатуры своих заместителей на правительственные голосования. Если подобные инициативы будут полностью воплощены, то личная власть премьера будет не просто сильно урезана, но фактически нивелирована. А глава правительства по своим функциям и полномочиям превращается, таким образом, в его «старосту».
Тем не менее, в Законе о Кабмине существует огромный позитив для страны, так как он ликвидирует бикамеральность исполнительной власти, вводя, наконец, четкую и понятную иерархию с Президентом во главе. Именно данный факт и является, вероятно, тем барьером, который сдерживает БЮТ и его лидера от позитивного голосования за внесенный Виктором Ющенко законопроект.
Алексей Красноперов, IGLS.com.ua, 01.02.2008
