Дискуссия о направлении изменения конституционного формата ведется уже год. Открыта она была 28 июня 2007 года, когда во время празднования Дня Конституции Президент Ющенко впервые заявил о необходимости внесения корректировок в Основной Закон. Вполне возможно, что тогда Ющенко преследовал электоральные цели в преддверии выборов 30 сентября, а тема переконституционирования была лишь элементом избирательной компании.
Однако позже идея была подхвачена другими ведущими политическими силами и их лидерами – Партией регионов и Блоком Юлии Тимошенко. Так вопрос внесения изменений в Основной Закон начал обсуждаться и вскоре стал существенным элементом политической стратегии каждой из трех партий-лидеров. Точнее игроками конституционного поля являются только две партии – БЮТ и ПР. «Наша Украина» не ведет собственной игры и не имеет четкой позиции по конституционному вопросу, скорее следуя в фарватере Президента.
Несмотря на то, что каждый игрок руководствуется тут собственными политическими интересами, Виктор Ющенко видит реформу Основного Закона наиболее четко и последовательно. Он отстаивает такую форму парламентско-президентской республики, в которой Глава государства мог бы сохранять контроль над общей политической ситуацией через наличие рычагов влияния на все ветви власти.
При этом особенно важным для Ющенко является влияние на Кабинет Министров. Даже если правительство будет формироваться парламентом, Президент может оказывать влияние на его состав и деятельность через ряд конституционных и законодательных институтов. Среди таких институтов можно выделить представление в парламент кандидатуры премьера, поданной коалицией. Для этого Президенту нужно иметь право отклонить определенную большинством кандидатуру. Также важным элементом президентского контроля является право давать Кабмину обязательные для исполнения поручения и т.д. Одним из органов влияния на правительство может стать и Совет национальной безопасности, который может курировать работу Кабмина в вопросах своей компетенции.
БЮТ не имеет столь однозначной позиции, так как она варьируется в зависимости от политических планов и перспектив Юлии Тимошенко. Если лидер блока берет президентский прицел, БЮТ отстаивает усиление полномочий Главы государства. Если же Тимошенко стремится удержаться на посту премьера, приоритетом блока становится парламентская (или, скорее, канцлерская) республика. Неизменной константой бютовской позиции является утверждение о том, что лидер должен быть один: либо Президент, либо премьер-министр. Данный тезис подается в форме неприятия бицентричности власти.
Партия регионов также сразу включилась в конституционную игру, однако оформленную позицию сформировала лишь недавно. 1 июля Александр Лавринович и Елена Лукаш выступили с проектом Основного Закона, разработанным «регионалами». В целом проект не содержит никаких инновационных или примечательных идей. Бросается в глаза лишь то, что вслед за БЮТом «регионалы» продемонстрировали приверженность идее парламентаризма, при котором исполнительная власть полностью формируется законодательным органом, то есть Верховной Радой. Кроме того, Партия регионов выступила в своем проекте сторонницей избрания судей. Эти идеи стары, но из факта отражения их в официальном конституционном проекте партии можно сделать несколько важных политических выводов.
Во-первых, «регионалы» делают в большей мере ставку на партию, чем на ее лидера, так как парламентская форма правления должна иметь ввиду, что ПР наберет больший процент, чем лично Виктор Янукович.
Во-вторых, Янукович может отказаться от намерений баллотироваться сам и поддержать одного из «оранжевых» лидеров, ввиду чего заранее делает ставку на парламентаризм. Или же лидер ПР готовит площадку, чтобы примкнуть к Ющенко или Тимошенко в случае непопадания во второй тур. Предварительно же для «регионалов» желательно еще более сузить и ограничить полномочия будущего Президента.
В-третьих, ПР делает ставку на усиление своего контроля над судьями через механизм их избрания гражданами. Таким образом, «регионалы» получат партийных судей в регионах, где они имеют базовый электорат.
Итак, конституционная дискуссия показывает, что все основные игроки этого процесса исходят прежде всего из целей, планов, интересов и перспектив своих политических групп. А потому процесс переконституционирования будет продолжаться, пока наиболее сильная группа не сможет навязать свой проект остальным. Договор элит тут маловероятен, так как каждая команда и каждый лидер имеют свои собственные интересы, часто диаметрально противоположные интересам других лидеров и команд.
Алексей Красноперов, IGLS.com.ua, 4.07.2008
