Минувшая неделя в Украине была богата на различного рода события как во внешней, так и во внутренней политике.
Во внутренней политике можно отметить отлаживание управленческих механизмов, принятие поправок в основной финансовый документ Украины «Бюджет 2005», формирование партийных структур в свете выборов 2006 года.
Внешнеполитический акцент недели состоял в трехсторонней встрече (Германия – Польша - Украина), решение экономических вопросов, в частности в газотранспортной области с президентом Туркменистана Н. Назарбаевым, правительственный визит М. Саакашвили.
В целом региональная направленность внутренней политики нового руководства является логическим шагом на пути реализации государственной программы регионального развития. В понедельник, В. Ющенко уволил 10 глав райгосадминистрации Харьковской области, ставшей 12 в списке «проскрипционированных». Нетронутыми остаются: 14 областей (Винница, Донецк, Ивано-Франковск, Луганск, Луцк, Львов, Николаев, Симферополь, Ужгород, Херсон, Хмельницк, Черновцы, Чернигов Севастополь и Киев).
И хотя замещение вакантных мест в регионах осуществляется с позиции идейной совместимости с высшим руководством; принадлежности к данной области, региону; кредита доверия у местного населени, преференции зачастую оказываются людям, которые до того не занимались политикой профессионально, но имели в своей практике опыт социального менеджмента. В последствии профпригодность перейдет в оценочную плоскость дел. Эксперты опасаются, чтобы процесс замещения регионального руководства на проверку не оказался бы номинальной заменой действующих лиц.
Свое продолжение возымела реорганизация некоторых государственных структур, в частности – финансовой и судебно-силовой.
Вице-премьер-министр Украины Роман Безсмертный, во время рабочего совещания 21.03.05 с участием председателя Главного контрольно-ревизионного управления Николая Сивульского, заместителя министра финансов Владимира Матвийчука и представителей Министерства экономики заявил, что «Контрольно-ревизионное управление» должно быть подчинено Министерству финансов, как и «Государственная налоговая администрация и таможня». Такое переподчинение автоматически определяет, разводит функции управления, разрывая круг замкнутых функций разработки, реализации и контроля.
В четверг министр внутренних дел Юрий Луценко, генеральный прокурор Святослав Пискун и председатель Службы Безопасности Александр Турчинов заявили о необходимости создания Национального бюро расследований (НБР), в ведении которого будет досудебное следствие. Они считают, что к компетенции НБР необходимо отнести расследование уголовных дел, которые сегодня находятся в ведомстве органов прокуратуры и налоговой милиции, к компетенции СБУ - дел, касающихся национальной безопасности, преступлений, совершенных сотрудниками НБР, а также других дел, которые предусматривают функции СБУ. Все остальные уголовные дела будут расследоваться органами внутренних дел. Срок введения в «эксплуатацию» сентябрь, октябрь текущего года.
Необходимость такого органа как отдельной структуры, вызывает сомнения. Кадровое наполнение такой структуры не будет креативно новым, произойдет простое переименование отделов. Реальнее и эффективнее была бы реорганизация силовых и правоохранительных органов путем упорядочения уже имеющихся структур и приведение отечественного законодательства к европейским нормам юридического права.
Главными финансово-экономическими событиями прошедшей недели стали:
- во внутренней политике, переход от инициативности к непосредственному рассмотрению, голосованию в первом чтении и в целом за проект закона «О внесении изменений в Закон Украины «О государственном бюджете на 2005 год». 25 марта проект закона был принят. За проголосовали 376 народных депутатов, доходы Бюджета на 2005 год предусмотрены на уровне 108,5 млрд. грн., а расходы - 115,3 млрд. грн.
Главный финансовый документ Украины 2005 года стал самым социальным за всю историю независмой Украины. Хотя и он требует доработок. Основной проблемой принятого бюджета является сама его структура: заложено увеличение макропоказателей экономики и в то же время увеличена налоговая нагрузка на большую часть отраслей экономики. Такое состояние вещей влечет за собой кардинальные изменения в налоговое законодательство. Основная тяжесть за сверхсоциальный бюджет ляжет на плечи финасово-промышленных групп, которые лишаться значительной части льгот, в том числе и посредством, отмены СЭЗ.
Сама процедура принятия законопроекта в парламенте подтвердила политический характер действий. Компромиссы, на которые пошли парламентские фракции, являются разменными монетами на выборах 2006 года. Возникновение, в очередной раз, ситуативного парламентского большинства (85% за) подтверждает тезис об отсутствии постоянной, четкой практики оппозиционного движения в украинской политике. Лишь «Регионалы» оказались последовательными в своих действиях, не поддержав законопроект «социального бюджета», тем самым, создав прецедент, на почве которого возможна консолидация оппозиции. К тому же, отказ принятия законопроекта со стороны «Регионалов» стало проявлением политической оппозиции, а вот не поддержка бюджетных изменений фракцией ПППУ, характеризуется проявлением внутриправительственной оппозиционности, но уже с экономическим подтекстом.
Во внешней политике, визит президента В. Ющенко в Туркменистан по вопросам активации торгово-экономического сотрудничества между двумя государствами, а также участие в энергетических проектах.
Итогом переговоров стало:
- решение о цене на газ оставшейся на существующем уровне – 58 долларов за 1 тыс. кубометров. Главная цель состояла не в выбивании меньшей цены, а в приобретении четких механизмов дающих полный контроль за формированием цены и гарантированную поставку товара.
- достигнуты договоренности о возможности долгосрочного соглашения о поставках газа на 20-30 лет;
- принято решение об инициировании создания газотранспортного консорциума с Россией и Казахстаном.
В сумме переговоров с Россией и Туркменистаном перед украинским правительством встает задача разработки и последующего предложения модели международного газового консорциума, соответствующая национальным интересам Украины, ее европейскому курсу и стратегическому сотрудничеству с Российской Федерацией в газовой сфере. Такое положение существенно поднимает авторитет Украины как конкурентоспособного актора во внешнеэкономических отношениях как в постсоветском пространстве, так и в формирующемся пространстве нового миропорядка.
Прошедшая неделя не принесла решение конфликта акционеров ряда предприятий энергетического комплекса Украины. Представители компании Energy Standard Group направили письмо с предложением создать группу для изучения финансово-хозяйственной деятельности, «Днепр-», «Запорожье-», «Львов-», Полтава-», «Прикарпатье-», «Сумы-», «Тернополь-» и «Черниговоблэнерго» в адрес премьер-министра Украины Ю.Тимошенко, министра топлива и энергетики И. Плачкова, а также Исполняющего обязанности президента "Национальной Акционерной Компании "Энергетическая Компания Украины" С.Чеха. Реакции со стороны адресатов пока не последовало. Решение этого конфликта будет очередным экзаменом нового правительства инициирующего себя честным и открытым в введении государственных дел.
Партийное строительство на прошедшей недели ознаменовалось регистрацией Минюстом Украины еще 12 партий (всего 126), проведением партийных собраний, съездов, на которых решались вопросы участия в парламентских выборах 2006 года. Основная тенденция - перегруппировка, а в некоторых случаях и вовсе распад блоков.
Наиболее ярко проходил съезд гражданской компании «Пора», трансформировавшейся в политическую партию с принятыми уставом и программой, но пока без регистрации в Минюсте. Возникает вопрос, нужно ли гражданскую организацию заковывать в официальные рамки политической партии? Цели: создание системы гражданского контроля за бюрократическим аппаратом, создание каналов и действенных механизмов влияния граждан на принятие государственных и административных решений и т.д., логичнее вписываются в программу действий гражданской организации, не заангажированной политическими процессами.
Внешнеполитические события прошедшей недели протекали в привычном русле переговоров и очерчивания путей развития ЕС, ГУУАМ / ЕЭП.
Неделя началась трехсторонней встречей президента В. Ющенко с министром иностранных дел ФРГ Й. Фишером и министром иностранных дел Польши А. Ротфельдом. Обсуждались темы европейской интеграции Украины о развитие континентальных энергетических проектов. Вопрос вступления Украины в ЕС остался открытым. Стороны пришли к необходимости скорейшего приближения процессов происходящих в Украине, к европейским стандартам. Особо были выделены сферы законодательства и борьбы с коррупцией. Так же, в ходе трехсторонней встречи обсуждались планы урегулирования приднестровского конфликта, и формы помощи Германии и Польши в этом вопросе. Эффективное решение конфликта стратегически значимо для обустройства украинских границ и ряда внешнеполитических вопросов.
Обсуждение внешнеэкономических вопросов продолжилось и в ходе визита Президента Грузии М. Саакашвили с правительственной делегацией. В качестве укрепления культурных и дружественных отношений 2005 год объявлен годом Грузии в Украине. Итог встречи подписание ряда совместных документов и активизация деятельности в рамках ГУУАМ как равнозначного с ЕЭП проектом внешнеэкономической деятельности, заявленным ранее на встрече с В.Путиным.
Оксана Молчанова, Институт глобальных стратегий
28 марта, 2005 года.
