Политическое поле региона
В ноябре 2003 года Харьковский регион стал площадкой, на которой апробировалась возможность воплощения стратегии максимально безопасной для закрепившихся в современном политическом поле игроков смены элит после президентских и парламентских выборов 2004 – 2006 годов. Реализация данной стратегии предполагается путем формирования условий для легитимации проекта конституционной реформы Гавриша-Ващук.
В результате конфликта вокруг косы Тузла власть лишались возможности воплотить стратегию оттягивания голосов от наиболее рейтингового кандидата в президенты В. Ющенко через демаркацию электорального поля по линии за Россию (против В. Ющенок) – против России. Поэтому в данной ситуации реализация проекта реформы, предполагающего избрание Президента парламентом, является одним из немногих оставшихся механизмов, обеспечивающих проведение выборов в выгодном для властных элит раскладе. Возможность успешного протаскивания этого проекта сквозь жернова Верховной Рады вполне реальна. Заручившись, поддержкой коммунистов, можно набрать 300 голосов, необходимых для его окончательной легализации.
Масштабность же проводимых в регионе мероприятий (они охватывались широким спектром: от проведения круглых столов, общественных форумов в поддержку политреформы до визита в регион инициатора проекта – координатора большинства С. Гавриша) свидетельствует о том, что на данный проект сделаны серьезные ставки. Вместе с тем, идея избрания президента парламентом не имеет поддержки у населения. Соответственно власти необходима опора на политические и около политические структуры, чтобы иметь возможность в случае необходимости апеллировать к их поддержке, как поддержке институций, выражающих волю избирателей. Очевидно, именно этот факт является главной движущей силой, развернувшейся в регионе агитации в поддержку политической реформы в варианте, предложенном С. Гавришем. Следует учитывать и тот факт, что политический агенты, лоббирующие его, будут иметь гарантии сохранения своих позиций после выборов и трансформации политической системы. Возможно, этим мотивом руководствовался народный депутат от харьковского региона А. Бандурка, ратовавший о создании инициативной группы по проведению гражданского форума в поддержку политреформы и организовавший подобную инициативную группу. Перед ним, как и перед другими мажоритарщиками стоит проблема поиска вариантов сохранения своих позиций в качестве полноправного игрока властной площадки. Активное участие в реализации необходимых для власти сценариев развития политической реформы как раз и может обеспечить таковые.
Использовать с максимальной выгодой для себя существующую ситуацию стремится и правая оппозиция: ее желание сохранить прямые президентские выборы коррелирует с народными настроениями, чем она и пользуется, организовывая сбор подписей в сохранение этой, пока еще конституционной, нормы. На руку оппозиции играет и обостряющаяся социальная ситуация. Несмотря на то, что местные власти пускают в ход все возможные рычаги нейтрализации последствий зернового кризиса: фиксируют постоянные цены на определенные виды хлеба, датируют социально незащищенные слои населения, - предпринимаемых мер явно недостаточно и социальная напряженность, вместе с ухудшением экономической ситуации, будет возрастать. С точки зрения предстоящих выборов это означает увеличение количества лиц, симпатизирующих оппозиционным силам.
Знаковым для региона стало и событие, которое можно расценивать как очередную попытку дестабилизации позиций председателя облгосадминистрации Е. Кушнарева. В СМИ была запущена информация о возможном назначении губернатора области главой ЦИК. Законодательных оснований такой возможности не существует. Центризбирком не назначается, а избирается парламентом, который утверждает и освобождает от должности членов ЦИК по представлению президента. Самим губернатором информация о его возможном "назначении" расценивается как вымысел. Смещение губернатора с занимаемой должности пока также не представляется реальным. Очевидно, подобного рода выпады имеют иную цель – формирования не реальной, а пока только символической возможности смены губернатора. Что характерно, попытка расшатывания позиций Е. Кушнарева в текущем году уже предпринималась. В январе в медиа-пространстве пытались раскрутить конфликт, якобы сформировавшийся между губернатором области и мэром города В. Шумилкиным. Повторная попытка неким образом сформировать в массовом сознании представление о возможной смене руководства области, говорит о том, что в регионе активно действуют силы, способные изменить традиционно сложившийся расклад политических сил.
Заслуживает внимание и подписание соглашения между Харьковской и Белгородской областями о создании Еврорегиона "Слобожанщина", который предполагает возможность дальнейшего расширения и, включения Курской, Воронежской, Полтавской и Луганской области. Экономические преференции от создания этой структуры очевидны: статус еврорегиона обеспечивает более мощный поток инвестиций и более интенсивное капиталообращение между сторонами-участницами. Небезынтересна и политическая сторона вопроса. Учитывая обострение украино-российских отношений в результате Тузлинской проблемы, создание еврориреигиона свидетельствует о том, что Россия все же остается важным стратегическим партнером и во внешнеполитических отношениях.
Экономическое поле региона
В рассматриваемый период действия регионального руководства сосредоточились по следующим направлениям:
- создание еврорегиона "Слобожанщина";
- поиск стратегического инвестора и попытки выведения из кризиса "ХТЗ им. С.Орджоникидзе" и ОАО "Серп и Молот";
- развитие, организация и поддержка предпринимательской деятельности;
- улучшение финансового состояния предприятий промышленности и сокращение их убыточности;
- повышение и развитие банковского потенциала области;
- постоянное расширение и поиск экономического сотрудничества региона;
- АПК: попытки преодоления животноводческого кризиса;
- АПК: область – основной поставщик сахара в Украине.
Внешнеэкономическая деятельность региона
Основным событием месяца во внешнеэкономических связях региона стало подписание договора о создании Еврорегиона «Слобожанщина» между властными структурами Харьковской и Белгородской областей. Деятельность нового образования планируется сконцентрировать на территории 2-х областей (приблизительно 55% их суммарной площади) и реализовывать в нем ряд базовых направлений: общие рынки труда, охрана окружающей среды, решение транспортных проблем. Предполагается, что к Харьковской и Белгородской областям могут присоединиться Курская, Воронежская, Полтавская и Луганская области. Стороны-участники выражают надежду, что интерес к новому образованию проявят европейские институты, которые вкладывают средства в развитие подобных территорий на западе. Среди долгосрочных планов – создание международного аэропорта.
Продолжается работа по расширению экономического сотрудничества и поиску новых экономических связей региона. В данный период состоялись визит харьковской делегации во главе с мэром города в Чикаго, где прошла встреча с владелицей теле- и радиоканалов М. Литас и переговоры с представителями корпорации "Моторола"; визит мэра в Республику Польша (г.Жешов) с целью участия в польско-украинском экономическом форуме "Экономическая деятельность в Республике Польше и Украине. Практические советы и опыт"; встреча представителей швейцарской компании "Кроно Групп" с губернатором области, в ходе которой швейцарцы выразили намерение построить в области крупную деревообрабатывающую фабрику (подобные уже построены в Ивано-Франковске и Львове); а также визит представителей СМИ Европейского Союза из Ирландии, Великобритании и Бельгии, которые посетили международный железнодорожный пункт пропуска "Козачья Лопань", международный автомобильный пункт пропуска ""Гоптовка" и ХГАПП.
Годовой план по привлечению инвестиций в область перевыполнен. По плану, установленному в начале 2003 г., общий объем прямых иностранных инвестиций в область должен составить 216 млн. дол. Однако уже на 1.10.03 г. эта сумма превысила 220 млн. дол. Наиболее крупные инвестиционные проекты, реализуемые в области, – строительство нового завода компанией Филипп Моррис, супермаркетов "Метро" немецкой компанией "Метро Кеш & Кери ГмБХ" и солодовенного завода французской компанией "Малтюроп", Изюмский оптико-механический завод, возможность строительства немецкой компанией кирпичного завода в Золочевском р-не, а турецкой компанией – предприятия по выпуску канализационных труб. По данным областного управления статистики, на 1.10.03г. на одного жителя Харьковской области приходится 76,4 долл. иностранных инвестиций (в конце 2002 г. – 57 долл.). Прирост прямых инвестиций за 01-09.03 г. составил 5,58 млн. долл., что в 4,5 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2002 г. Предприятия области имеют прямые иностранные инвестиции из 46 стран мира. Объем иностранных инвестиций в экономику города за 01-09.2003 г. составил 30,7 млн. долл. США. За этот период городским инвестиционным Советом утверждено 7 инвестиционных проектов на сумму 12,5 млн. долл. США. Заключено 67 инвестиционных договоров, которые реализуют 60 предприятий. Общая стоимость инвестиционных договоров составила 303,3 млн. долл. США.
По итогам за 01-09 2003 г. внешнеторговый оборот товаров по городу составил 691,5 млн. долл., что на 20,0% больше, чем за аналогичный период 2002 г. Экспорт составляет 265,0 млн. долл. (на 6,6% больше, чем 2002 г.), импорт – 426,5 млн. долл. (на 30,2% больше, чем в 2002 г.). За 9 мес. 2003 г внешнеторговые сделки с партнерами из 108 стран мира (103 в 2002 г) осуществляли 1342 предприятия города (1371 в 2002 г). Экспорт товаров в страны СНГ составил 167,1 млн. долл. (63,1%), а в другие страны мира – 97,9 млн. долл. (36,9%), импортные поступления составляют 168,7 млн. дол. (39,6%) и 257,8 млн. долл. (60,4%) соответственно. Отрицательное сальдо внешней торговли товарами увеличилось в 2 раза по сравнению с 2002 г и составило 161,5 млн.долл. Это произошло вследствие увеличения импортных поступлений. Город имеет отрицательное сальдо с 66 странами мира, в том числе: с РФ – 31,9 млн. долл., с Германией – 23,9 млн. долл., с Бразилией – 15,6 млн. долл., с Италией – 14,9 млн. долл., со Словенией – 12,5 млн. долл. и с Японией –10,5 млн. долл.
Промышленное развитие региона
Среди наиболее острых проблем регионального промышленного сектора в рассматриваемый период можно выделить перманентный экономический кризис ОАО "Серп и Молот", ГП "Электротяжмаш", "Харьковский электромеханический завод" и ОАО "Харьковский тракторный завод им. С.Орджоникидзе". На сегодняшний день, несмотря на попытки регионального руководства, остается сложной и не разрешенной ситуация на ОАО "Серп и Молот". 05.11. началось бессрочное пикетирование рабочих предприятия, которое продолжается в течение всего месяца. Митингующие рабочие требуют немедленного погашения 10 млн. грн. долга по заработной плате и увольнения руководства предприятия. По мнению вице-губернатора А.Колесникова, часть людей, устраивающих пикеты, хотят банкротства завода и выступают против внедрения плана санации, который находится в хозяйственном суде. Если суд не примет этот план, то завод будет объявлен банкротом. ГП "Электротяжмаш" и Харьковский электро-механический завод, а также ОАО "ХТЗ им. С. Орджоникидзе" являются крупнейшими должниками перед бюджетом среди 230 предприятий, находящихся на учете в Специализированной ГНИ по работе с крупными плательщиками налогов в городе. Их долг составляет соответственно 12, 8 и 3 млн. грн. Реальных шагов по погашению этих долгов не предпринимается. Во многих случаях налоговый долг возникает, когда с предприятием не рассчитываются покупатели его продукции. 1.11.03г. председатель ГНА в области А. Бандурка сообщил журналистам, что получил письмо из ГНА Украины с рекомендацией обанкротить ХТЗ через суд за долги. По словам председателя областной организации работодателей Л.Рубаненко, ОАО "ХТЗ им. С. Орджоникидзе" сейчас не находится на стадии банкротства. Наибольшим кредитором предприятия является Пенсионный фонд Украины, однако ХТЗ подписал с ним договор погашения задолженности и выполняет его. По данным Л. Рубаненко, ХТЗ не имеет долгов ни в бюджет, ни по иностранным кредитам. На завод недавно пришли инвесторы, близкие к ФПГ "Интерпайп" с предложением программы выхода предприятия из кризиса. Предполагается сборка тракторов не только для нужд сельского хозяйства. В то же время лизинговая компания "Украгромашинвест", по информации председателя Харьковской ОГА Е.Кушнарева, вышла с предложением аккумулировать у себя госпакет акций и стать стратегическим инвестором ОАО.
В этот период наблюдается активизация действий властных структур региона в направлении организации, развития и поддержки среднего и малого бизнеса. Ключевым событием месяца в этой связи стал визит главы Государственного комитета по регуляторной политике и предпринимательству И. Богословской, цель которого - налаживание коммуникационной связи между бизнес-средой города и Госкомпредпринимательства. В регионе с целью адаптации молодых людей к рыночной экономике и привлечения их к предпринимательской деятельности реализуется государственная программа поддержки молодежного предпринимательства. В 2003г. финансовую поддержку в виде одноразового пособия для организации предпринимательской деятельности получили 600 молодых людей. Решением ХVII сессии городского совета планируется создание городского Фонд поддержки предпринимательства, который образуют КП "Финансово-промышленный центр" и Украинский Фонд поддержки предпринимательства. На сегодняшний день, регион по уровню развития малого предпринимательства занимает 4 место в Украине.
В поле интересов регионального руководства в рассматриваемый период попала и банковская система. В этом месяце совместно с городской и областной администрацией были определены основные задачи банковской системы области, а именно: содействие расширению объёма и спектра банковских услуг совместно с городской и областной администрациями города, наращивание объемов кредитования банков; содействие совершенствованию нормативно-правовой базы; увеличение объемов привлеченных в банки средств; повышение доверия общества к банковской деятельности. По мнению властей, банки области должны стать источником внутренних инвестиций. Однако более 65% кредитов банков остаются краткосрочными, что говорит о том, что банки не рискуют давать крупные и долгосрочные кредиты крупным промышленникам, а промышленники, в свою очередь, не рискуют такие кредиты брать. С начала 2003 г активы банков области увеличились на 62%, кредитный портфель – на 72%, а собственный капитал – на 26%. На сегодняшний день проблемой харьковских банков является то, что из 12-ти банков региона только «Укрсиббанк» входит в группу крупных структур. Следствием упрочения банковской системы стало открытие в городе филиала ОАО "Международный коммерческий банк". От других финансовых организаций банк отличается наличием кредитных ресурсов в виде кредитных линий от Европейского банка реконструкции и развития, других финансовых институтов.
Продолжается работа предприятий по освоению новых технологий. Так, завод им. Малышева и предприятие "Укртек" начали предлагать потенциальным клиентам инвестиционный проект, предполагающий оценку экономической эффективности и установку когенерационной станции, которые позволяют самостоятельно вырабатывать электроэнергию для производственных нужд, а также получать тепловую энергию. Подобная модернизация требует небольших капиталовложений и окупается максимум через 5 лет. Городским инвестиционным советом утвержден инвестиционный проект ЗАО "Завод "Южкабель" по организации производства волоконно-оптических кабелей в соответствии с мировыми стандартами. Проект планируется реализовать на свободных производственных мощностях действующего производства за счет собственных денежных средств. Общая стоимость проекта более 6 млн. долл. США. В связи с увеличением спроса на потребительском рынке на мебель, сделанную из натурального сырья или массива, ОАО "Ольшанская мебельная фабрика" расширило ассортимент выпускаемой продукции за счет освоения продукции из натуральной древесины. На фабрике разработан и освоен выпуск наборов спальной комнаты из мебели из древесины, завершается подготовка к производству раздвижных обеденных столов из натурального сырья.
Предприятиями области за период 01-10.2003 г. произведено продукции на сумму более 9,3 млрд. грн.: в сопоставимых ценах это почти на 12% больше, чем за аналогичный период 2002г. и на 7% больше, чем намечено Программой экономического и социального развития области на 2003г. На сегодняшний день, 50,3% предприятий региона остаются убыточными. Уровень рентабельности от производственной деятельности предприятий промышленности составил 3,4% при 3,5% в целом по Украине. Коэффициент платежеспособности промышленности региона - 0,76%, тогда как по Украине в целом - 0,82%. В этом месяце Главное управление экономики и рыночных отношений ОГА поставило задачу перед предприятиями отраслей, имеющих спад в объемах производства за 01-10.03 г. - до конца 2003 г. выйти на уровень производства 2002 г. В число таких отраслей входят химическая и нефтехимическая; легкая промышленность, металлургия и обработка металлов.
По прогнозным расчетам, объемы производства промышленных предприятий области по итогам 2003 года составят 110% к уровню 2002 года. Со значительным увеличением объемов производства предполагается завершить год в машиностроении (114%), а также пищевой промышленности и переработке сельхозпродукции (115%). Однако, несмотря на сокращение в октябре этого года количества неработающих предприятий, все же продолжает не работать каждое седьмое предприятие промышленности области.
ТЭК
Задолженность "Харьковоблэнерго" перед "энергорынком" составляет почти 743 млн. грн. По состоянию на 1.10.03 г. долг потребителей электроэнергии перед "Харьковоблэнерго" составлял 603 млн. грн. При этом прирост задолженности за 01-09.03 г. составил 28,5 млн. грн. Среди потребителей самая большая задолженность приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (256 млн. грн.), машиностроение (69,9 млн. грн.) и сельское хозяйство (56,7 млн. грн.). ТПО "Харьковкоммунпромвод" после повышения тарифа на водоснабжение (10.2003 г.) увеличило оплату за электроэнергию лишь на 2%. ХКПВ остается самым проблемным должником АК "Харьковоблэнерго". Его задолженность с учетом инфляции и пени составляет 313 млн. грн., если не удастся положительно решить вопрос долгов ХКПВ, энергетики намерены отсудить некоторые здания или имущество водопроводчиков.
АК "Харьковоблэнерго" ввела в эксплуатацию подстанцию Ковшаровка-110 в Купянском р-не. Предполагается, что электроэнергией будут снабжаться жилищно-коммунальная сфера пгт. Ковшаровка и близлежащих населенных пунктов — всего 11 тыс. бытовых потребителей и 260 юридических лиц. На строительство первой очереди объекта компанией "Харьковоблоэнерго" было затрачено 3 млн. 790 тыс. грн. Для окончания работ в 2004 г. потребуется около 1 млн. 400 тыс.
На 1.11.03 г долг предприятий города перед КП "Харьковские тепловые сети" составляет более 5 млн. грн. По сравнению с 10.2003 г. задолженность снизилась на 1 млн. грн. Снижение произошло в основном за счет организаций, финансирующихся из госбюджета. Долг хозрасчетных потребителей тепловой энергии, то он практически не изменился. Положительная динамика снижения задолженности отмечена по всем районам города, кроме Московского.
Продолжаются работы по реконструкции 8 блока Змиевской ТЭС, которые предполагаются завершиться к 1.12.03 г. Планируется, что энергоблок сможет работать на полную мощность – 325 МВатт.
В этот период введен в строй газопровод в с. Бердянка Зачепиловского р-на области, который строился с 1993 г. Длина газопровода составляет 16,5 км. На строительство газопровода было потрачено 1 730 млн. грн. В настоящее время в области усиленными темпами ведутся работы в Печенежском районе, где самый низкий в регионе показатель газификации. Также, в этом месяце, ЗАО "Девон" ввело в эксплуатацию установку комплексной подготовки природного газа (УКПГ) в Краснокутском районе. На строительство УКПГ израсходовано 16 млн. грн. Мощность УКПГ ЗАО "Девон" составляет 2 млн. кубометров в сутки. Сейчас установка перерабатывает от 100 до 130 тыс. кубометров углеводородов, поступающих из одной скважины № 21. В дальнейшем планируется подключить к УКПГ не менее 6 скважин.
Жилищно-коммунальный сектор
В фокусе интересов властных структур региона в рамках жилищно-коммунального сектора в рассматриваемый период остается планируемое реформирование ЖКХ и КП "Харьковкоммунпромвод". По мнению генерального директора "Харьковкоммунпромвода" В.Петросова, предприятие должно принадлежать территориальной громаде города, а не области. При реформировании недопустимо разделение «Харьковкоммунпромвода» на 3-4 предприятия, в единых руках должны находиться водозаборы, система кондиционирования воды, насосные станции, водоводы, распределительные магистрали, реагентное хозяйство, хлораторные, энергохозяйство, системы контроля качества воды, единый диспетчерский технологический центр, спецохрана сооружений. В то же время, на 70% проведена реформа в рамках научно-производственного концерна "Вода" и создан ряд частных предприятий.
В данный период наблюдалась активизация действий по разработке генерального плана города. Планируется, что к 2026 г. будет построено 5500 тыс.кв.м жилого фонда, из которого: 4120 тыс.кв.м квартирного и 1380 тыс.кв.м усадебного. Новая политика формирования жилищного строительства будет ориентирована на привлечение средств населения. Часть жилья (в среднем 15-20%) предполагается предоставлять малообеспеченным гражданам бесплатно.
АПК
Действия региональных властей в рассматриваемый период в АПК области направлены на преодоление перманентного животноводческого кризиса. В связи с этим, агрохозяйствам области предполагается увеличить поголовье крупного рогатого скота. Одним из факторов, способствующих нормальной зимовке и увеличению поголовья коров является высокий показатель заготовки кормов — 21 кормовая единица на условную голову при 19,1 к. е. в 2002 году. Этого удалось добиться благодаря увеличению посевов кукурузы и ее урожайности.
Власти области намерены возродить славу региона, как одного из основных поставщиков сахара в Украине. По словам губернатора области Е. Кушнарева, возрождение свеклосеяния планируется развивать на основе индустриальной технологии. Для этого надо обеспечить хозяйства, выращивающие сахарную свеклу, сеялками точного высева, высокопроизводительными уборочными комбайнами, высококачественными семенами и минеральными удобрениями. Местная власть выражает свою заинтересованность в приходе в регионы стратегического собственника. Областной программой развития АПК предусмотрено к 2010 г. довести выработку сахара до 250 тыс. т.
По посеву озимых область вошла в тройку лидеров. Озимые взошли уже на 421 тыс. га из 445 тыс. га посеянных. Предполагается, что урожай зерновых 2004 г. будет не хуже чем в 2002 г. Главной причиной нынешнего неурожая, следствием чего стал рост цен на хлеб, по словам начальника главного сельхозуправления С.Лобаса, является ни что иное, как природный катаклизм.
Руководитель проекта: Ульяна Кириенко
Текст: Елена Карина, Майя Полякова
